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近日，中共酒泉市委發(fā)布關于建設酒泉區(qū)域中心城市的意見，意見指出加快創(chuàng)建全國新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

建強新能源大基地，堅持基地化推進、大電網(wǎng)外送、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)擴大新能源發(fā)電規(guī)模。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化項目，持續(xù)提升電力外送、儲能、調(diào)峰、消納能力，全力培育壯大風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網(wǎng)六大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，招引更多龍頭企業(yè)和關鍵零部件企業(yè)落地，打造輻射西北的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群和能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，力爭到2025年新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，建設西北新能源裝備制造中心、研發(fā)中心、運維中心、新能源大數(shù)據(jù)中心和全國重要的能源保障中心。

原文如下：

酒泉地處甘新青蒙四省區(qū)交匯,地理位置承東啟西、連南拓北,是千里河西走廊的西端門戶,是蘭州以西、烏魯木齊以東近兩千公里亞歐大通道上區(qū)位居中、面積最大的重要節(jié)點城市。為深入貫徹落實甘肅省第十四次黨代會精神,推動市第五次黨代會“1246”戰(zhàn)略部署全面落實,全力構建全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局,加快推進“建設酒泉區(qū)域中心城市”進程,結(jié)合實際提出如下意見。

一、深刻領會重大意義

1.奮力擔當時代新使命。省第十四次黨代會確定構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局,建設以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點的河西走廊經(jīng)濟帶,是牽引帶動全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署；明確酒泉“區(qū)域中心城市”定位,提升城市群發(fā)展能級和輻射功能,是賦予酒泉的時代新使命。從古代作為戰(zhàn)略要地保障國家安全,到現(xiàn)代布局“國之重器”支撐國家發(fā)展,酒泉始終在全國、全省戰(zhàn)略布局中占有重要地位。進入新發(fā)展階段,隨著“一帶一路”和西部陸海新通道建設深入推進、新時代西部大開發(fā)形成新格局、“碳達峰碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等多重機遇疊加,酒泉在全國、全省戰(zhàn)略布局中作為生態(tài)屏障、能源基地、文化高地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐的地位愈發(fā)凸顯,建設區(qū)域中心城市其時已至、其勢已成、其興可期,酒泉責無旁貸,必須主動作為、乘勢而上、奮勇爭先。

2.融入國家開放大戰(zhàn)略。充分發(fā)揮酒泉作為國家重要交通、能源及物流戰(zhàn)略通道、“一帶一路”甘肅黃金段重要節(jié)點、陸港型國家物流樞紐承載城市、絲綢之路國際文化博覽會永久會址等區(qū)位優(yōu)勢,堅持以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展,堅持對內(nèi)合作與對外開放并重,大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、通道經(jīng)濟,促進人流、物流、資金流、信息流、技術流等在酒泉匯聚涌流。對內(nèi)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,提升與東中部地區(qū)互動合作水平,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增進技術人才交流；對外緊抓“一帶一路”建設機遇,主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊和西部陸海新通道建設,加快構建更高層次的開放型經(jīng)濟體系,不斷提升城市對外影響力。

3.堅持高質(zhì)量發(fā)展導向。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享。堅持“1246”總體思路,立足建設區(qū)域中心城市這一定位,堅持“兩極聯(lián)動”發(fā)展格局,加快建設以肅州為主體的區(qū)域中心經(jīng)濟增長極和以敦煌為主體的文化旅游經(jīng)濟增長極,將“酒嘉雙城經(jīng)濟圈”作為以肅州為主體的區(qū)域中心經(jīng)濟增長極建設重要內(nèi)容,將“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”作為以敦煌為主體的文化旅游經(jīng)濟增長極建設重要內(nèi)容；圍繞固根基、揚優(yōu)勢、補短板,大力實施生態(tài)立市、工業(yè)強市、文化興市、鄉(xiāng)村振興“四大戰(zhàn)略”；立足酒泉發(fā)展所需、所能、所向,全力推動創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、絲路節(jié)點物流樞紐示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū),不斷提升城市核心競爭力。

二、準確把握目標定位

4.構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展中心?？茖W合理規(guī)劃城市發(fā)展空間和動力布局,突出肅州、敦煌“兩極聯(lián)動”,不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎,持續(xù)做大經(jīng)濟總量,增強綜合承載能力,提升城市位勢能級,全力打造區(qū)域中心城市核心功能承載區(qū),推動全市經(jīng)濟規(guī)模、城市化進程、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、體制機制創(chuàng)新等實現(xiàn)全省率先發(fā)展,全面增強城市聚集力、競爭力、影響力,加快形成覆蓋市域縣城、引領河西走廊、帶動周邊省區(qū)城市的“輻射源”,切實提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。高起點提升肅州中心城區(qū)能級,彰顯歷史文化名城風貌,健全完善新城區(qū)主體功能,以肅州區(qū)為重點全力打造區(qū)域商貿(mào)消費中心、科技創(chuàng)新中心及教育、醫(yī)療、金融服務中心。高標準提升敦煌對外開放古郡形象,全面展示敦煌人文歷史,整體提升城市文化藝術氛圍,加快建設文化之城、藝術之城,打造會展之都、文創(chuàng)之都,以敦煌市為重點全力打造區(qū)域文化旅游中心。

5.建設河西走廊經(jīng)濟帶龍頭。全面落實省委“建設河西走廊經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略部署,加快提升酒嘉雙城經(jīng)濟圈、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設水平,以新能源、現(xiàn)代化工、裝備制造、礦業(yè)加工、文化旅游、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代物流等為重點,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培優(yōu)扶強,全面增強酒泉在河西走廊城市群中的經(jīng)濟首位度和輻射帶動力。主動加強與嘉峪關、張掖、金昌、武威等河西走廊經(jīng)濟帶各城市及周邊省區(qū)城市的協(xié)同聯(lián)動,積極開展務實合作,推進區(qū)域內(nèi)設施聯(lián)通、政策相通、市場互通、產(chǎn)業(yè)融通、數(shù)據(jù)協(xié)同,在對外開放、科技創(chuàng)新、文化傳承、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、公共服務等多領域充分發(fā)揮“引領者”作用,打造驅(qū)動全省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

6.打造甘肅向西開放門戶。全方位融入“一帶一路”建設和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,充分發(fā)揮通道、樞紐、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢,更好擔負起甘肅向西開放“橋頭堡”的使命。堅持東聯(lián)、西進、南向、北拓,加快構建陸路大交通格局,高水平推動敦煌、嘉峪關國際空港建設,打造綜合交通樞紐,貫通西部陸海新通道,形成開放型經(jīng)濟重要支撐。加快建設酒泉陸港型國家物流樞紐,充分發(fā)揮通道引領、樞紐支撐、集人流物流信息流于一體的“集散地”功能,大力發(fā)展對外貿(mào)易,推動同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的實質(zhì)性、多領域合作。充分發(fā)揮敦煌中國歷史文化名城和對外文化交流窗口作用,用好用足絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會展示交流平臺,全力打造甘肅對外開放的國際會客廳和文化展示廳。

7.織牢西北繁榮穩(wěn)定紐帶。牢固樹立總體國家安全觀,主動服務保障國家大戰(zhàn)略,深度對接國家所需、酒泉所能,從保障國家安全、促進民族團結(jié)、筑牢生態(tài)屏障等各個方面,切實發(fā)揮好維護西北繁榮穩(wěn)定的紐帶作用。堅決鑄牢中華民族共同體意識,扎實做好創(chuàng)建“河西民族團結(jié)進步示范走廊”的酒泉文章,積極構筑促進甘肅及周邊省區(qū)各民族交流交往交融、維護民族團結(jié)進步的橋梁和紐帶。始終把生態(tài)文明建設作為政治任務和底線任務,堅決扛牢構筑國家西部生態(tài)安全屏障的政治責任。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢,加強系統(tǒng)謀劃和前瞻布局,全力保障國家國防安全、能源安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全和核安全。

三、提升綜合承載能力

8.突出核心功能承載區(qū)建設。增強區(qū)域中心城市的帶動力、輻射力、聚集力,關鍵在于核心承載區(qū)。立足酒泉地域廣闊、城鎮(zhèn)布局分散以及歷史文化、基礎條件等實際情況,順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢,堅持“兩極聯(lián)動”思路不動搖,突出肅州區(qū)和敦煌市兩個核心承載區(qū)建設,依據(jù)各自功能定位,統(tǒng)籌做好設施改造、功能完善、業(yè)態(tài)豐富、空間預留、項目謀劃、環(huán)境營造等工作,提高總體規(guī)劃水平,提升綜合承載能力和精細管理水平,增強在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的積聚和輻射帶動作用,加快建設綠色、宜居、韌性、智慧、人文城市。

9.提升肅州區(qū)核心承載能力。立足彰顯肅州歷史文化名城風貌,堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進,堅持老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)并重,增強城市基礎設施承載能力,進一步完善城市服務功能,著力提升人口聚集能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射帶動能力,引領河西走廊城市群發(fā)展。注重老城區(qū)歷史文脈傳承和古城風貌保護,實施城市更新行動,推進老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造,強化“拆遷增綠”“拆違增服務”,高品質(zhì)建設公共開敞空間,打造酒泉歷史文化名城的核心展示區(qū)和區(qū)域性商貿(mào)服務中心。新城區(qū)要立足酒嘉雙城經(jīng)濟圈建設,堅持規(guī)劃引領、強化系統(tǒng)思維,高品質(zhì)開發(fā)、高標準建設,突出綠色低碳引領區(qū)、航天科技展示區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)功能定位,健全完善二期功能,基本完成三期主體功能區(qū)建設,注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載融合,加快企業(yè)總部、酒店、研發(fā)機構、商業(yè)商務功能落地,積極推進智慧城市建設,打造河西走廊城市群中心城市核心功能承載區(qū)。深度挖掘“玉”“酒”“泉”三大文化資源,緊緊圍繞航天主題公園建設,積極構建地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點突出的大景區(qū)發(fā)展格局,大力開發(fā)節(jié)會、賽事、演藝等文化產(chǎn)品,積極培育精品旅游線路,加快肅州區(qū)第一旅游目的地建設,全面塑造肅州旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

10.提升敦煌城市建設水平。突出敦煌對外開放古郡形象,深入挖掘敦煌文化和歷史遺存背后蘊含的人文精神、價值理念,加強與國際國內(nèi)城市交流合作,全面展示敦煌人文歷史,建設國際文化旅游名城,再現(xiàn)古郡繁榮輝煌。建設文化之城、藝術之城,將敦煌文化元素、敦煌藝術元素與城市建設相結(jié)合,保護和傳承歷史文化名城的空間格局、城市肌理、建筑風貌,高水平打造城市標志和城市品牌,整體提升城市文化藝術氛圍。打造會展文創(chuàng)之都,打響敦煌會展品牌,力促更多知名展會落戶敦煌,構建會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造敦煌文創(chuàng)IP,促進文創(chuàng)產(chǎn)品國際化、時尚化。更大力度招引文旅項目,打造城鄉(xiāng)建設與文化地位相匹配,市民文化素質(zhì)文明素質(zhì)與甘肅國際會客廳要求相一致,會議展覽影響力與會展之都定位相符的敦煌城市文化名片,多角度、多形式展現(xiàn)敦煌文化特色和城市魅力。

11.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為提升城市綜合承載能力的重要途徑,以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向,加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,按照規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的要求,不斷提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設互動融合,持續(xù)深化戶籍制度改革,著力培育帶動城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的特色城鎮(zhèn)體系,到2025年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%以上、城區(qū)常住人口規(guī)模達到80萬左右,推動城鎮(zhèn)發(fā)展動能持續(xù)增強,促進城市綜合承載能力不斷提升。全面實施鄉(xiāng)村建設行動,以農(nóng)房改造為牽引,一攬子完善提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施,推動教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸,做好農(nóng)村基礎性、普惠性、兜底性民生建設,不斷提高城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平,到2030年全面完成全市4.6萬戶土坯房改造任務,促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

四、增強輻射帶動功能

12.打造區(qū)域商貿(mào)消費中心。以肅州區(qū)為重點,充分利用已形成的老城區(qū)鼓樓商圈、富康商圈、新城區(qū)萬達商圈集聚優(yōu)勢,在新城區(qū)三期規(guī)劃建設集商業(yè)商務功能為一體的新商圈,打造人流、物流、信息流聚集洼地,建設重要商貿(mào)流通中心。著力打造優(yōu)質(zhì)商業(yè)載體,加大商貿(mào)項目招商力度,高水平規(guī)劃建設城市商業(yè)地標,積極引進建設商業(yè)綜合體,持續(xù)改造提升大明步行街、漢唐美食街、肅州巷子等特色商業(yè)街區(qū),完善一刻鐘便民生活圈,提升城市對全市消費穩(wěn)定增長和提升提質(zhì)的支撐力。著力培育地方特色消費,推進“酒泉味道”區(qū)域公用品牌建設,申報“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌,振興夜光杯、漢武御酒業(yè)、祁連山藥業(yè)、酒泉飯店、敦煌飯店等酒泉老字號品牌,引進具有高端要素配置能力的總部型企業(yè)和大型零售企業(yè)、采購商在酒設立區(qū)域性總部和采購中心、結(jié)算中心、運營中心等功能性總部,提升消費市場開發(fā)、管理和運營水平,推動消費提檔升級。探索創(chuàng)新消費形式,順應消費個性化、多元化趨勢,創(chuàng)新發(fā)展節(jié)會消費,積極引導健康消費,倡導綠色低碳消費,在電子商務在線服務和消費上形成新的增長點,積極營造高品質(zhì)消費空間,持續(xù)釋放消費潛力。

13.打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。著眼打造以肅州區(qū)為核心的科技創(chuàng)新承載地,大力實施“強科技”行動,以強化科技攻關、促進成果轉(zhuǎn)化為導向,不斷增強科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力,到2025年力爭科技進步貢獻率達到65%以上、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到65%以上。加快推進科技創(chuàng)新平臺建設,著眼發(fā)揮河西走廊新能源大基地優(yōu)勢,支持酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),推動更多企業(yè)設立研發(fā)機構或研究分支機構,推動成立雙碳研究院、氫能發(fā)展研究院、儲能技術研究院,打造新能源裝備研發(fā)高地、新技術新產(chǎn)品實驗平臺和發(fā)布基地；搶抓中核產(chǎn)業(yè)園、北山實驗室、龍和處置場等一批國家重大項目布局建設重大機遇,依托敦煌高精度地基授時系統(tǒng)、中微子天文望遠鏡等國家重大科技基礎設施項目建設,全力打造服務保障國家重大戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新高地。大力實施核心關鍵技術攻堅行動,依托玉門油田、酒鋼公司、中核四〇四、敦煌研究院等中央和省屬駐酒單位開展核心關鍵技術攻堅,支持敦煌研究院建設文物保護領域省部共建全國重點實驗室、中核四〇四聯(lián)合培育核技術國家創(chuàng)新平臺、敦煌種業(yè)牽頭建設甘肅玉米種業(yè)研究院,打造省域內(nèi)除“蘭白創(chuàng)新試驗區(qū)”之外的第二個科技創(chuàng)新實驗區(qū)。全面深化科技體制機制改革,促進科技供給側(cè)和需求側(cè)、研發(fā)端和落地端對接暢通,鼓勵骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,依托重大科技項目和科技創(chuàng)新基地培養(yǎng)引進“高精尖缺”科技人才,依托玉門油田在油田開發(fā)、煉油化工、新能源等領域積累的管理經(jīng)驗和技術力量,打造產(chǎn)學研訓人才教育培訓基地。堅決打好招才引智攻堅戰(zhàn),堅持擴大存量和提升質(zhì)量結(jié)合,下大力氣培養(yǎng)、引進、用好“高精尖缺”人才,完善人才評價激勵體系,切實把懂項目、善管理的優(yōu)秀人才匯聚到區(qū)域中心城市建設中來。

14.打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心。著力擴大職業(yè)教育品牌影響力,發(fā)揮酒泉職業(yè)技術學院全省、全國高水平高等職業(yè)學校優(yōu)勢,以打造“技能甘肅”為契機,推進“雙高計劃”落實落地,以產(chǎn)教融合為牽引,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,采取“技能+N”素質(zhì)結(jié)合,全力推動產(chǎn)教融合示范區(qū)建設,加快酒泉職業(yè)技術大學創(chuàng)建,構建河西走廊職教群,培育一批國家及省市級產(chǎn)教融合型企業(yè),把酒泉建設成為國家級產(chǎn)教融合型城市。著力提升高中教育區(qū)域競爭力,緊扣讓更多孩子接受優(yōu)質(zhì)高等教育目標,進一步優(yōu)化高中階段教育布局,積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源配置,全面深化高考綜合改革,以酒泉中學為代表全面提升高中教育水平,形成“多樣化、有特色、可選擇”的高中發(fā)展新格局,在今年二本以上上線率提升近5個百分點的基礎上,逐年鞏固提升,力爭通過未來5-10年的努力,全市普通高中本科升學率達到90%以上。著力增強義務教育吸引帶動力,立足肅州區(qū)人口聚集度高、學校布局多、學生體量大的實際,積極適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,大力推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和集團化辦學,全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,義務教育鞏固率保持在99.5%以上。完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育公共服務體系,大力發(fā)展公辦幼兒園,優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃,持續(xù)增加公辦幼兒園學位供給,力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到80%,普惠性幼兒園占比達到95%,確保學前教育普惠率走在全省前列。

15.打造區(qū)域醫(yī)療服務中心。搶抓創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心機遇,依托酒泉市人民醫(yī)院老牌三甲醫(yī)院基礎優(yōu)勢,以遷建為契機,全方位提升綜合服務功能,實施高層次醫(yī)學人才培養(yǎng)和醫(yī)學技術攻關計劃,柔性引進國內(nèi)知名醫(yī)院頂尖醫(yī)學人才,培育全省領先、區(qū)域一流的特色專科和醫(yī)師團隊,提升急危重患者救治水平及能力,打造輻射酒泉周邊甘新青蒙毗鄰地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。充分發(fā)揮全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系健全完善的優(yōu)勢,適應地域分布廣、服務半徑大的實際,進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置,完善醫(yī)療、科研、人才培養(yǎng)等功能,積極打造以肅州區(qū)、敦煌市為中心,輻射帶動周邊縣市區(qū)及毗鄰地區(qū)的兩個“一小時就醫(yī)圈、應急圈”,著力建設醫(yī)療服務規(guī)模、任務、功能和技術水平與城鄉(xiāng)居民健康需求相適應的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源服務中心。適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展新形勢,實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程,依托酒泉市中醫(yī)院、敦煌市中醫(yī)院,建設一批中醫(yī)特色骨干醫(yī)院和重點科室,做實基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡,推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,提高中西醫(yī)結(jié)合服務水平,提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置能力。順應人口老齡化社會養(yǎng)老服務新需求,創(chuàng)新養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制,加大醫(yī)療機構老年人醫(yī)療基礎設施投入,推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設,鼓勵引導民間資本建立醫(yī)療養(yǎng)護綜合養(yǎng)老機構,不斷提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量,提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力,推進醫(yī)養(yǎng)深度融合,打造吸引帶動力強、服務范圍廣、專業(yè)化人性化的“智慧養(yǎng)老”服務高地。

16.打造區(qū)域金融服務中心。依托全市新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色信貸規(guī)模在全省名列前茅的先發(fā)優(yōu)勢,積極響應國家“雙碳”目標,探索設立碳減排交易中心,積極開展先期試點,爭取創(chuàng)建服務全省、引領西部、輻射全國的碳減排交易中心,以平臺優(yōu)勢吸引各類金融機構落戶酒泉,增強金融創(chuàng)新活力和綜合服務能力。依托新能源、現(xiàn)代化工、礦產(chǎn)品加工、核工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè),積極對接外部金融資本,創(chuàng)設若干支符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,設立政府引導基金“培養(yǎng)池”,通過政府引投轉(zhuǎn)投、創(chuàng)投風投跟投的方式,構建政府、企業(yè)、創(chuàng)投風投三位一體的高效聯(lián)動體系,吸引國內(nèi)外創(chuàng)投風投及股權投資機構加速集聚,打造區(qū)域性創(chuàng)投風投資本高地。著眼提升重點龍頭企業(yè)融資能力,按照“重點儲備、梯次培育、加速推動”的工作思路,深挖和招引高新技術、專精特新企業(yè),強化經(jīng)投、交投集團國有資本投資運營功能,支持農(nóng)發(fā)、文旅集團拓展投融資業(yè)務,振興敦煌種業(yè),助推奧凱種機、敦煌文旅、酒泉蔬菜種業(yè)集團等上市,構建優(yōu)質(zhì)上市后備資源庫,力爭創(chuàng)建“全省上市公司孵化集聚區(qū)”。加強風險防控能力建設,防范化解高風險金融機構、地方政府隱性債務風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

17.打造區(qū)域文化旅游中心。充分發(fā)揮敦煌文化獨特影響力,突出敦煌文化傳承弘揚,支持敦煌研究院拓寬敦煌學研究領域,廣泛開展國際性學術交流,打造敦煌學研究高地；擴大與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流,開展多種形式的國際性展陳活動,發(fā)揮“一節(jié)一會”平臺作用,策劃舉辦常設性論壇,積極申辦國際國內(nèi)大型會議,打造永不落幕的敦煌文博會。充分發(fā)揮敦煌旅游龍頭帶動作用,加快培育以敦煌為中心的文化旅游增長極,高標準推進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設,重點實施絲綢之路文化研究中心、敦煌國際藝術研修中心、莫高窟數(shù)字展示中心(二期)、懸泉置遺址保護開發(fā)等項目,打造與世界文化圣殿相匹配的敦煌名片；突出河西航空線路打造,加強空中航線對接,增進與青海、新疆旅游聯(lián)系,加強與省內(nèi)各市州及絲路沿線城市的合作,打造以敦煌為中心的甘蒙青新旅游核心節(jié)點,帶動引領甘青、甘新、甘蒙旅游大環(huán)線,推動形成多圈層聯(lián)動大旅游格局。充分發(fā)揮特色旅游品牌示范帶動效應,積極推進全域旅游發(fā)展,打造莫高窟、玉門關、陽關、鎖陽城等地理標志,持續(xù)擴大“敦煌飛天”“酒泉航天”“金塔胡楊”“戈壁戶外運動”等品牌影響力,創(chuàng)建全國文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國文化和旅游消費示范城市。提升旅游接待能力,加強星級酒店、精品酒店、主題公園及大型文旅項目建設,抓好鄉(xiāng)村旅游示范工程建設,培育打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

五、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市

18.持續(xù)做大經(jīng)濟總量。著眼提升在河西走廊經(jīng)濟帶中的經(jīng)濟首位度,緊盯地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上目標,確保經(jīng)濟總量在邁過千億元大關基礎上取得更大突破,在河西走廊的經(jīng)濟首位度逐年提升,引領帶動作用明顯增強。堅持產(chǎn)業(yè)帶動、工業(yè)主導、一二三產(chǎn)融合,持續(xù)挖潛力、擴投資、強規(guī)模,圍繞固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上目標,在建成千萬千瓦級風電基地的基礎上,未來五年再規(guī)劃建設一個千萬千瓦級風電基地、一個千萬千瓦級光伏基地,帶動區(qū)域投資快速擴張,加快培育高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。千方百計擴內(nèi)需、促消費、拓市場,社會消費品零售總額年均增長9%以上,經(jīng)濟發(fā)展活力和城市輻射帶動力明顯增強。堅定不移提升民生福祉,城鄉(xiāng)居民、不同群體收入差距縮小,中等收入人口比重上升,讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

19.深入推進工業(yè)強市。突出工業(yè)主導地位,著力打造以新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、核及核關聯(lián)產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)為主導,構建新能源及其裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)鏈,現(xiàn)代化工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、核及核關聯(lián)產(chǎn)業(yè)三個百億元級產(chǎn)業(yè)鏈,力爭規(guī)上工業(yè)增加值年均增長16%以上,到2025年工業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上,形成主導產(chǎn)業(yè)引擎作用持續(xù)發(fā)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)動能持續(xù)增強的工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局。

建強新能源大基地,堅持基地化推進、大電網(wǎng)外送、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,持續(xù)擴大新能源發(fā)電規(guī)模。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化項目,持續(xù)提升電力外送、儲能、調(diào)峰、消納能力,全力培育壯大風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網(wǎng)六大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,招引更多龍頭企業(yè)和關鍵零部件企業(yè)落地,打造輻射西北的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群和能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地,力爭到2025年新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元,建設西北新能源裝備制造中心、研發(fā)中心、運維中心、新能源大數(shù)據(jù)中心和全國重要的能源保障中心。

做大現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模,堅持高端化、精細化、差異化發(fā)展方向,支持玉門油田石化產(chǎn)業(yè)擴容升級,推動煉量擴容、高端油品改造,謀劃建設國家戰(zhàn)略原油儲備庫、大型天然氣儲備中心等項目,與玉門油田公司聯(lián)合打造西部現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。依托玉門東鎮(zhèn)、玉門老市區(qū)、金塔北河灣、瓜州柳溝四個化工園區(qū),加快發(fā)展基礎化工產(chǎn)業(yè)、高端化學品產(chǎn)業(yè)和新能源化工新材料產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大煤化工產(chǎn)業(yè),全力推動陜煤集團等大型龍頭企業(yè)落地,打造西部重要現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地,確?；ぎa(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上,力爭到2025年產(chǎn)值突破500億元。

提升礦產(chǎn)品加工水平,全面實施找礦突破戰(zhàn)略行動,加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度,促進戰(zhàn)略性資源與下游產(chǎn)業(yè)配套,加快煤炭、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展,支撐河西走廊重化工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,鼓勵傳統(tǒng)工礦企業(yè)補鏈、延鏈、強鏈,提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力,打造甘肅綠色礦業(yè)發(fā)展基地和礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū),力爭到2025年產(chǎn)值突破200億元。

打造核產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),搶抓國內(nèi)高、中、低放乏燃料處置場布局酒泉重大機遇,推動核能開發(fā)、燃料循環(huán)利用、核技術應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設核電小堆,積極爭取國家布局啟動內(nèi)陸核電廠。大力發(fā)展核技術關聯(lián)產(chǎn)業(yè),發(fā)展涉核裝備制造、同位素生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè),不斷延伸核環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模,創(chuàng)建國家核產(chǎn)業(yè)軍民融合示范基地,高標準規(guī)劃建設金塔核產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),助推甘肅酒泉核技術產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展,力爭到2025年產(chǎn)值突破300億元。

20.完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足資源稟賦和基礎條件,在突出工業(yè)主導地位基礎上加快推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步強化科技、金融、人才等要素支撐,聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn),加快建設創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著眼加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持以帶動農(nóng)民就業(yè)增收為關鍵核心,體現(xiàn)綠色生態(tài)特色和提升融合發(fā)展水平兩個基本要求,突出高品質(zhì)、高端市場、高效益三個發(fā)力方向,積極推動統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售四個工作路徑的“1234”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,實現(xiàn)興業(yè)與富民有機統(tǒng)一。大力培育壯大家庭農(nóng)場,規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),引進龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,全力推動現(xiàn)代種業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜、綠色畜牧、特色林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群式發(fā)展。積極促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能,多向提升鄉(xiāng)村價值,加快形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

做大做強現(xiàn)代種業(yè),堅持“擴基地、強品牌、保質(zhì)量、優(yōu)服務”思路,突出蔬菜、花卉優(yōu)勢品種,穩(wěn)定發(fā)展玉米、牧草制種,大力實施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)基地提升、種業(yè)市場凈化、種業(yè)品牌培育六項行動,對標國際一流標準,加速構建良種繁育、生產(chǎn)精選、檢測認證、種業(yè)機械、市場交易全產(chǎn)業(yè)鏈,建設全國一流良種繁育基地、國家級玉米種業(yè)基地和世界級蔬菜花卉種業(yè)基地,著力打響“酒泉種子”品牌,加快推進種業(yè)大市向種業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè),合理利用戈壁灘、鹽堿地,加大高標準日光溫室、鋼架拱棚建設力度,優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構,提升標準化、規(guī)模化種植和新技術推廣應用水平。依托中以(酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,大力推進自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關,促進設施結(jié)構、專用品種、智能裝備、綠色防控、農(nóng)機農(nóng)藝等集成配套,建立健全戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系。豐富拓展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延,把除糧食作物外的整個綠洲農(nóng)業(yè)納入戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)范疇,大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),做大戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)總量,積極推動打造全國戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手,統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè),培育更多承載城市功能和豐富三產(chǎn)業(yè)態(tài)的空間及載體。推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,重視文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵建設,加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)利用,培育敦煌飛天、現(xiàn)代航天、絲路手信、酒泉印象等系列特色文創(chuàng)產(chǎn)品,發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài),提高文創(chuàng)產(chǎn)品附加值。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,加強駐場演藝推陳出新,引進培育高端文化產(chǎn)業(yè)項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造產(chǎn)業(yè)集群,提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),推動生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展,促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。立足新能源良好的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢,建設西部新能源服務中心,加快布局新能源現(xiàn)代化綜合服務網(wǎng)絡,全力引進關聯(lián)性強、帶動能力大、市場前景廣闊的生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè),構建以肅州區(qū)和酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心,以敦煌、瓜州、玉門、金塔為重點的新能源產(chǎn)品研發(fā)、認證、檢測檢驗等生產(chǎn)性服務圈。推動核燃料貯存、乏燃料運輸、運輸容器維修維護、低放廢物焚燒及減容處理,化工行業(yè)運輸、廢氣處理、代理出口等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,推進制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型,鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)分離內(nèi)部服務結(jié)構成立專業(yè)服務企業(yè),做大專業(yè)化服務供給體量。

提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平,以提升便利度和改善服務體驗為導向,加快推動批零貿(mào)易、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,積極培育共享經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式,不斷增加有效供給,充分激發(fā)經(jīng)濟動力、消費活力,確保全市服務業(yè)增加值年均增長6.5%以上。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,順應信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢,推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等與各行各業(yè)深度融合,做大做強酒泉云計算(大數(shù)據(jù))中心,促進數(shù)據(jù)協(xié)同運用,建設河西走廊數(shù)字經(jīng)濟骨干節(jié)點,打造區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。

21.加快推動產(chǎn)業(yè)平臺建設。堅持以大平臺承載大項目,通過大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)建全國新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、絲路節(jié)點物流樞紐示范區(qū),不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚成群建鏈新優(yōu)勢。

堅持把經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地,錯位發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,適度超前完善基礎設施,著力優(yōu)化管理運行體制,持續(xù)向園區(qū)放權賦能,支持優(yōu)先開展各類試點示范,建立激勵有效的人事薪酬制度,完善安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等各類監(jiān)管體系,加快推進數(shù)字園區(qū)、智慧園區(qū)建設,切實提升園區(qū)綜合承載能力和安全運營管理水平。全力抓好現(xiàn)有國家級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中以(酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中核產(chǎn)業(yè)園、省級化工產(chǎn)業(yè)園、馬鬃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設,規(guī)劃布局金塔航天航空產(chǎn)業(yè)園,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能,力爭酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“十四五”末重返國家級經(jīng)開區(qū)序列。

堅持系統(tǒng)謀劃、集成布局,采取政府主導開發(fā)、主體企業(yè)引導、綜合運作等多種模式,高標準規(guī)劃建設綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、肅州大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工暨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺,推動建設物流、商貿(mào)、科教、文創(chuàng)、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快培育土地、資本、人才、技術、服務、企業(yè)等各類要素聚集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

22.打造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力優(yōu)化營商環(huán)境匯聚資源要素,持續(xù)深化“放管服”改革,健全政務服務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,在更寬領域推行“不來即享”“最多跑一次”和“異地通辦”,更大激發(fā)市場活力,更好服務市場主體。建立企業(yè)問題、政府服務“兩張清單”,持續(xù)推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達基層,把酒泉建成河西走廊乃至全省服務最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好的投資興業(yè)高地。

著力創(chuàng)新招商機制實現(xiàn)優(yōu)勢互補,全力以赴大抓招商引資,探索建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商平臺創(chuàng)新機制,深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進引資、引技、引智有機結(jié)合。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主攻方向,瞄準“三類500強”企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè),建立重點招商企業(yè)信息庫,制定靈活招商引資政策,精準對接、靶向出擊,提高招強引優(yōu)實效。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎,緊盯補鏈、延鏈、強鏈、增鏈,積極開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商,力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源裝備制造、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、文化旅游、通道物流等六大產(chǎn)業(yè)鏈擴規(guī)模、增效益。

著力激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴大市場規(guī)模,精準施策培育市場主體,實施市場主體倍增計劃,按照保存量、擴增量、提質(zhì)量思路,激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大政策扶持、全面依法保護,積極推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”,推動全市市場主體、企業(yè)數(shù)量增速高于全省平均水平。突出抓好工業(yè)企業(yè)達標升規(guī)培育,采取“一企一策”方式加強政策扶持和指導服務,力爭年均新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上。

23.夯實縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎。深入實施“強縣域”行動,按照“兩極聯(lián)動”空間發(fā)展格局,科學精準定位,肅州區(qū)以城市服務型和工業(yè)主導型為主,金塔縣以農(nóng)業(yè)優(yōu)先型和工業(yè)主導型為主,玉門市以工業(yè)主導型和城市服務型為主,瓜州縣以工業(yè)主導型和農(nóng)業(yè)優(yōu)先型為主,敦煌市以文旅賦能型和城市服務型為主,肅北縣以工業(yè)主導型和生態(tài)功能型為主,阿克塞縣以文旅賦能型和生態(tài)功能型為主,推動全市縣域發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升,綜合實力和整體競爭力明顯增強。

堅持把發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)擺在突出位置,強化產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動,立足各縣市區(qū)主體功能定位、資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎、政策優(yōu)勢,堅持因地制宜,注重因勢利導,重視發(fā)揮比較優(yōu)勢,緊扣縣域發(fā)展類型培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè),走合理分工、錯位互補、彰顯特色的路子。以加速推動特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、拓展壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)鏈為著力點,全面系統(tǒng)規(guī)劃,大力招商引資,培育扶強龍頭,加快主導產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈,推動縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集群化發(fā)展,培育縣域競爭新優(yōu)勢,推動縣域經(jīng)濟實力顯著提升,力爭到2025年肅州、玉門經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省前10強,瓜州、金塔進入全省前20位,敦煌在文旅賦能型縣城中保持全省前列,肅北、阿克塞在生態(tài)功能型縣城中保持全省前列,形成具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

24.促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合。堅持把產(chǎn)業(yè)融合作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支撐,立足與河西走廊及周邊城市在資源稟賦、基礎條件、產(chǎn)業(yè)門類、要素配套方面的互補性,充分發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)帶動作用,支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關,加快建設創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。主動加強與金昌在新能源電池、張掖在高效制種產(chǎn)業(yè)、哈密在果蔬產(chǎn)業(yè),新疆、內(nèi)蒙古、青海在能源、旅游等產(chǎn)業(yè)方面的合作,加強與酒鋼公司在裝備制造產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè),金川公司在貴金屬及有色金屬壓延加工產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、有色金屬新材料,中核四○四在核技術應用,敦煌研究院在敦煌文化傳承弘揚,酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心和空軍試驗訓練基地在紅色旅游、航天科技展示區(qū)建設等方面的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合,共同打造功能互補、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群。

六、構建內(nèi)外聯(lián)動開放格局

25.堅持全方位開放。搶抓國家“一帶一路”建設最大機遇和新一輪西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略機遇,順應由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的新趨勢,更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,促進內(nèi)需和外需、進口與出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升對外開放水平。向西加強與新疆尤其是哈密市、新星市的全面合作,強化與中亞、西亞的溝通聯(lián)系,深化與中巴經(jīng)濟走廊合作,共同打造向西開放新通道；向東深化與東部沿海省區(qū)的互動協(xié)作,建立東西經(jīng)濟協(xié)作長效機制,推動多領域務實合作,建設承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；向南加強與成都、重慶、廣西等省區(qū)的銜接,建設覆蓋青藏高原、輻射南亞國家的貨物集散地,積極融入西部陸海新通道；向北推進馬鬃山口岸復關,探索與內(nèi)蒙古開放合作新模式,拓展中蒙俄國際貿(mào)易新通道,積極參與俄羅斯、蒙古國的資源勘探開發(fā)。

26.提升開放型經(jīng)濟水平。深化制度性開放,深入推進公平競爭政策實施,放寬市場準入,加強知識產(chǎn)權保護,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,推動形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。探索區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制,強化與周邊城市之間的多邊、雙邊相向發(fā)展,促進科技、金融、人才等要素自由流動,積極推動酒嘉雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)互補融合,打造全省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展對外貿(mào)易和口岸經(jīng)濟,主動融入中巴經(jīng)濟走廊,加快培育外貿(mào)集聚區(qū),盡快開通中歐班列,促進農(nóng)副產(chǎn)品、種子、化工產(chǎn)品、新能源裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品外貿(mào)進出口額較快增長。積極參與“空中絲綢之路”建設,充分依托敦煌機場和嘉峪關機場綜合優(yōu)勢,推動文化旅游服務區(qū)、綜合運輸服務區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)和航空循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。加快敦煌空港建設步伐,開辟敦煌國際機場、嘉峪關機場航路航線,提升兩大空港吞吐能力。加快推進中國(甘肅)自貿(mào)試驗區(qū)敦煌片區(qū)申建,開展先行先試政策復制推廣。

27.建設綜合交通物流樞紐。加快建設酒泉—嘉峪關全國性綜合交通樞紐,推動構建公路、鐵路、航空多式聯(lián)運體系,增強區(qū)域中轉(zhuǎn)集散能力,擴大對周邊省區(qū)輻射范圍,打造河西走廊核心樞紐節(jié)點。推進酒嘉繞城高速、酒泉至額濟納旗、阿克塞至若羌、肅北至德令哈、敦煌至哈密等高等級公路項目建設,加快柳溝至紅沙梁貨運鐵路、明酒干線物流自動駕駛專用公路建設,推動蘭新第二高速通道、蘭新鐵路第二通道建設,謀劃推動建設肅州區(qū)南向青海、西藏的快速通道,加快普通國省干道待貫通路段建設,構建四通八達公路交通路網(wǎng),提升與新疆、青海、內(nèi)蒙古、西藏等周邊省區(qū)互聯(lián)互通水平。優(yōu)化普通鐵路功能布局,推動酒泉至哈密、敦煌至羅布泊、敦煌至紅柳河、金廟溝至低窩鋪等鐵路項目建設,積極建設園區(qū)鐵路專用線,促進鐵路基礎設施網(wǎng)絡不斷優(yōu)化。加快肅北馬鬃山、敦煌雅丹、肅州百立和瓜州通用機場規(guī)劃布局,打造省域航空副中心。全力推進酒泉陸港型國家物流樞紐建設,積極打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系,加快海關監(jiān)管作業(yè)場所(監(jiān)管倉、保稅倉)等基礎設施改善和現(xiàn)代信息技術、先進設施設備應用,進一步降低物流成本,完善區(qū)域積聚和擴散功能。借助“疆煤東運”“蒙煤南下”暢通運煤大通道,構建通往中亞、西亞、歐洲的物流通道,建設河西走廊最大的現(xiàn)代物流和大宗產(chǎn)品集散中心,打造西北重要的物流集散地。著力夯實域內(nèi)物流基礎,健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,培育優(yōu)質(zhì)運輸物流企業(yè),構建高效電商同城配送網(wǎng)絡,加快冷鏈物流體系建設,提高物流服務質(zhì)量效率。

七、構筑安全穩(wěn)定基石

28.強化風險防控治理。立足酒泉地理區(qū)位特點,筑牢環(huán)疆安全第一道防線,嚴格落實維護穩(wěn)定領導責任制和安全生產(chǎn)責任制,全力以赴防風險、護安全、保穩(wěn)定,保障西北地區(qū)安全穩(wěn)定。立足酒泉能源基地、戰(zhàn)略通道功能定位,保障糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全,維護金融安全,持續(xù)鞏固經(jīng)濟安全在國家安全中的基礎地位。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,加強和創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化,堅決防范和嚴厲打擊各類犯罪,常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,努力建設更高水平的平安酒泉、法治酒泉,爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和全國“長安杯”。持續(xù)鞏固酒泉全國雙擁模范城、“平安中國建設示范市”、省級文明城市等創(chuàng)建成果,進一步積極推進全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設示范市、國家食品安全示范市等創(chuàng)建工作,爭創(chuàng)兒童友好型城市、青年友好型城市,持續(xù)推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。

29.促進民族團結(jié)進步。持續(xù)鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果,扎實推進“河西民族團結(jié)進步示范走廊”建設,將河西走廊打造成溝通東西的大通道、坐中聯(lián)邊的輻射區(qū)、多民族交往交流的交融區(qū)、多種文明的交匯區(qū)和國家穩(wěn)定西北、經(jīng)略周邊、穩(wěn)固邊疆的橋頭堡和戰(zhàn)略基地。全面落實黨的民族宗教政策,大力實施“興邊富民”“興邊固防”行動,構建互嵌式社會結(jié)構和社區(qū)環(huán)境,支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展,形成各民族密不可分的共同體。加強中華民族共同體教育,大力弘揚中華民族你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局,鑄牢中華民族共同體意識。堅持宗教“中國化”方向,強化愛國宗教團體建設,支持宗教界全面從嚴治教,促進民族團結(jié)、宗教和順,推動建設全國民族團結(jié)進步示范區(qū)。

30.筑牢生態(tài)安全屏障。全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅持“南護水源、北拒風沙、中建綠洲”生態(tài)建設布局,推進祁連山國家公園建設,推進國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設,構建生態(tài)安全屏障,建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則,落實最嚴格水資源管理制度,加強用水總量和強度雙控,推進黑河、疏勒河、蘇干湖三大水系水資源統(tǒng)籌調(diào)配。全面推行河湖長制,推進重點河流修復與治理。大力實施深度節(jié)水、極限節(jié)水,推動節(jié)水型城市建設。加快推進林草植被保護與建設,科學開展國土綠化行動,全力打好防沙治沙陣地戰(zhàn),穩(wěn)步實施公益林保護、三北防護林、沙化土地封禁、新一輪退耕還林還草等生態(tài)工程,確保全市森林覆蓋率穩(wěn)中有升。依托實施國家草原生態(tài)保護獎勵補助政策,全面落實草原禁牧、草畜平衡等草原保護制度,促進草原資源休養(yǎng)生息。

推進減污降碳提質(zhì)增效,深入推進碳達峰碳中和行動,強化常規(guī)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制,持續(xù)減少主要污染物排放總量,推動碳強度指標穩(wěn)步下降。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構調(diào)整和污染源治理力度,加強重點流域污染防治和飲用水水源地執(zhí)法監(jiān)管,強化受污染耕地安全利用和風險管控,嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理,提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力,建設天更藍、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的美麗酒泉。

推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,牢固樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念,積極構建綠色產(chǎn)業(yè)體系,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構綠色轉(zhuǎn)型,實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,加快工業(yè)、建筑、交通等領域清潔能源替代,強化能源消費總量強度雙控,提升固碳能力,整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應安全保障水平。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度,實施新建、擴建“兩高一低”項目產(chǎn)能等量或減量置換,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。大力倡導綠色低碳生活方式,實施節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創(chuàng)建和糧食節(jié)約行動,不斷擴大低碳產(chǎn)品供給和消費,率先建成“零碳城市”。

八、強化保障有序推進

31.加強領導落實責任。建設區(qū)域中心城市是一個重大的政治任務,必須加強組織領導,壓緊壓實責任。

加強黨的領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,加強對區(qū)域中心城市建設全過程的領導指導,不斷增強黨對區(qū)域中心城市建設的政治領導力、思想引領力、群眾組織力。充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢,全面落實黨中央和省市委關于推動高質(zhì)量發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項決策部署,堅持高點定位、高位推動,落實落細各項工作要求,確保區(qū)域中心城市建設沿著正確方向推進。

堅持黨建引領,認真落實新時代黨的建設總要求,全面貫徹落實加強城市基層黨建“1+12”制度體系,建強基層戰(zhàn)斗堡壘,著力構建“一核引領、多網(wǎng)融合、五化共推”城市基礎黨建綜合體,不斷增強城市基層黨組織引領推動基層治理的綜合能力。認真貫徹新時代黨的組織路線,堅持新時代好干部標準和正確用人導向,堅持不懈涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài),著力鍛造過硬干部隊伍,把德才兼?zhèn)?、適才適崗、群眾公認的優(yōu)秀干部配備到區(qū)域中心城市建設一線,激勵廣大黨員干部爭當忠誠、干凈、擔當?shù)谋砺省?/p>

嚴格督導落實,將涉及區(qū)域中心城市建設的重要指標、重大事項、重點工程,分年度逐級細化分解,明確責任主體和完成時限,及時跟蹤督導落實,市直相關部門和各縣(市、區(qū))要制定實施方案,健全工作機制,有力有序推進。強化激勵引導,建立健全考核獎懲激勵機制,把推進區(qū)域中心城市建設工作成效作為干部任免獎懲的重要依據(jù),不斷激勵各級干部切實增強責任感和緊迫感,提高工作執(zhí)行力和落實力,匯聚建設區(qū)域中心城市的強大合力和濃厚氛圍。

32.規(guī)劃引領協(xié)同聯(lián)動。建設區(qū)域中心城市是一項長期的系統(tǒng)工程,必須科學規(guī)劃指導,協(xié)同聯(lián)動推進。

強化規(guī)劃引領,制定酒泉區(qū)域中心城市建設專項規(guī)劃,著力提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性,與《“十四五”河西走廊經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》以及省、市《國土空間規(guī)劃》等有效銜接,堅持多規(guī)合一、融合發(fā)展,一張藍圖繪到底。

強化協(xié)同推進,加強對區(qū)域中心城市建設工作的組織領導,建立河西走廊經(jīng)濟帶市際聯(lián)席會議制度,健全常態(tài)化工作協(xié)商機制,定期研究解決涉及規(guī)劃建設、重要政策、重大項目等方面的相關問題,扎實推進重點任務落實。

強化政策配套,全面梳理國家和省上建設“一帶一路”、中巴經(jīng)濟走廊、河西走廊經(jīng)濟帶、實施“雙碳”戰(zhàn)略等各方面政策,著力優(yōu)化財政、土地、稅收、人才、金融等配套措施,明確責任部門和落實要求,促進各類要素加速集聚、高效配置。

33.蓄勢積能分步建設。建設區(qū)域中心城市是一個漸進的提升過程,必須結(jié)合酒泉實際,分階段推進實施。

第一階段主要是2022年,確立酒泉區(qū)域中心城市建設目標定位、基本框架、重點任務等,建立健全組織領導、協(xié)同推進、實施保障、監(jiān)測評估等各項機制,確保各項工作穩(wěn)步有序推進、邁出堅實步伐。

第二階段到2025年,酒泉區(qū)域中心城市建設取得實質(zhì)性進展,“兩極聯(lián)動”空間發(fā)展格局基本形成,“六大示范區(qū)”全面建成,支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能顯著增強,經(jīng)濟總量在邁過千億元大關基礎上取得更大突破,綜合發(fā)展實力穩(wěn)居全省前三強并取得更好成績,在河西走廊城市群中的經(jīng)濟首位度和區(qū)域帶動力明顯提高,“一帶一路”甘肅黃金段重要節(jié)點城市作用充分發(fā)揮。

第三階段到2030年,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展走在全省前列,引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一體化體制機制不斷完善,“六個中心”基本形成,城市綜合承載能力和核心競爭力、對外影響力得到實質(zhì)性提升,創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構建,綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強,在全國、全省區(qū)域發(fā)展格局和治理體系中的地位更加凸顯,對內(nèi)對外開放新格局有效構建,建成功能齊全完備、引領河西走廊、輻射周邊省域、深度融入“一帶一路”的區(qū)域中心城市。