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敦煌市人民政府關于印發(fā)敦煌市貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，駐敦各單位：

現(xiàn)將《敦煌市貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

敦煌市人民政府

2022年6月15日

敦煌市貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子

政策措施實施方案

為堅決貫徹落實黨中央疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨苿尤薪?jīng)濟二季度持續(xù)發(fā)力、全年穩(wěn)定增長，根據(jù)《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》《甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》和《酒泉市貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》任務要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、用足用好財稅金融政策

1、全面落實增值稅留抵退稅政策。全面落實制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。爭取批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額，并一次性全額退還存量留抵稅額。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

2、發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付和專項債券的拉動作用。積極爭取省上增加我市財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，盡快下達轉(zhuǎn)移支付資金，用于經(jīng)濟建設和民生保障等領域。緊盯國家專項債券支持范圍擴大到新基建、新能源的政策導向，圍繞新能源、交通、農(nóng)林水利、文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、新能源汽車充電樁等領域，謀劃儲備一批符合專債要求的項目，加快推進前期工作，爭取8月份申報列入專項債券項目庫。通過專項債券引導，鼓勵國有企業(yè)積極參與新能源項目施工、建設、運營及后期維護。

3、做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。圍繞“商業(yè)銀行對符合條件的專債項目建設主體提供配套融資支持”的政策要求，對已獲專項債券資金支持的市屬國有企業(yè)實施的甘肅(敦煌)國際空港基礎設施建設項目、敦煌市光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目(二期)、敦煌市熱源廠供熱設施及管網(wǎng)提標改造項目、敦煌市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園供水工程等資金需求量大的重點基礎設施和社會民生項目，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，采取“專項債券+市場化融資”模式，通過銀行貸款、信用債券等市場化融資渠道，解決項目建設資金不足問題。

4、強化重點領域的信貸支持。建立“政銀企”常態(tài)化對接交流機制，梳理編制融資需求項目清單，定期向各金融機構(gòu)推送。積極爭取政策性銀行、協(xié)調(diào)商業(yè)銀行進一步增加信貸投放、延長貸款期限，加大對重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目和基礎設施建設信貸支持力度，力爭全年新投放貸款總額20億元以上。建立財政資金、預算內(nèi)投資、金融機構(gòu)融資聯(lián)動協(xié)同機制，更好發(fā)揮政府資金撬動作用。引導金融機構(gòu)全面落實利率管理政策，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。鼓勵金融機構(gòu)積極向上爭取定向投放鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的信貸產(chǎn)品，降低經(jīng)營主體融資成本。

5、擴大普惠小微貸款覆蓋面。緊盯國家普惠小額貸款支持政策，擴大支農(nóng)支小再貸款規(guī)模，全年支農(nóng)支小再貸款資金發(fā)放不低于5億元。用好商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月的政策，以供應鏈融資和銀企合作支持企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大普惠小微信貸投放力度，確保全年普惠小微貸款增速高于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)突破6000戶。

6、充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用。搶抓今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上和中央財政安排30億元小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策的機遇，積極對接甘肅金控融資擔保公司、甘肅省農(nóng)業(yè)融資擔保公司等政府性融資擔保機構(gòu)對工業(yè)、交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔保，將中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體擔保費率降至0.5%，引導金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

二、聚力爭取項目資金

7、謀劃爭取重大項目。對照國家102項重大工程項目清單，持續(xù)開展戰(zhàn)略骨干通道、大型清潔能源基地、電力外送通道、重大引調(diào)水、防沙治沙、農(nóng)村環(huán)境整治、縣城補短板、文化遺產(chǎn)保護傳承、旅游目的地質(zhì)量提升等重大項目謀劃上報工作，力爭更多項目納入國家重大項目建設庫。加大和國家、省市發(fā)展改革委及行業(yè)主管部門的銜接力度，扎實推進敦煌國際藝術研修中心、敦煌水安全與高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域醫(yī)療中心、養(yǎng)老托育、排水防澇和老化管網(wǎng)改造等項目前期工作，爭取獲得中央和省級預算內(nèi)項目資金支持，力爭年內(nèi)開工建設一批重大項目。

8、謀劃爭取交通基礎設施項目。緊盯中央支持航空業(yè)發(fā)行的2000億元債券，加快推進敦煌雅丹通用機場建設，盡快確定敦煌雅丹通用機場場址，爭取債券資金支持，力爭早日開工。積極爭取將敦煌至紅柳河鐵路納入國鐵集團發(fā)行的3000億元鐵路債券支持范圍。緊抓5月31日國務院發(fā)布的新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座的新一輪農(nóng)村公路建設機遇，爭取農(nóng)村公路、生命安防及危橋改造項目增量擴面。

9、謀劃爭取地下綜合管廊項目。謀劃實施敦煌市城市地下綜合管廊項目，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設。根據(jù)功能需要積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。

10、爭取生態(tài)環(huán)保項目支持。積極謀劃敦煌市污水處理廠尾水人工濕地水質(zhì)凈化及循環(huán)利用工程項目、敦煌市農(nóng)村污水治理項目、敦煌市歷史遺留礦山生態(tài)修復項目，爭取納入中央或省級項目儲備庫支持。

11、爭取物流樞紐建設政策資金。積極爭取敦煌國際空港基礎設施建設等方面資金支持，加快敦煌國際空港建設。編制《敦煌市多式聯(lián)運物流發(fā)展規(guī)劃》，依托敦格鐵路、整合現(xiàn)有高鐵、高速及機場貨場，謀劃建設保稅物流中心(B型)、海關監(jiān)管倉庫等項目，全力打造物流集散中心，構(gòu)建空鐵多式聯(lián)運國際樞紐。結(jié)合中央財政支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設和實施縣域商業(yè)建設行動資金安排，積極爭取敦煌市凈菜加工、冷藏保鮮設施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和縣域商業(yè)體系建設項目。

12、爭取礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用項目資金。實施敦煌市地質(zhì)勘查找礦項目，主要對敦煌市金、硅石、地熱、鐵、銅等8種礦產(chǎn)資源進行勘查找礦，積極對接省地勘基金管理中心將敦煌市核查的基金項目入庫備案，爭取地勘項目批復資金2000萬元以上。積極協(xié)調(diào)省自然資源廳，加大優(yōu)勢資源配置，落實礦產(chǎn)資源改革，按照成熟一個、配置一個的原則，推動礦產(chǎn)資源向具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的骨干企業(yè)聚集，以我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源釩、金等為主，爭取出讓6宗礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源收益收突破2億元。

13．爭取航線航班補貼資金。爭取2022省民航發(fā)展專項資金1500萬和階段性實施國內(nèi)客運航線運行財政新增補貼政策。夏航季開通航線23條，通航城市19個，增開西安(洛陽)=敦煌=烏魯木齊、蘭州=張掖=敦煌等航線。及早謀劃2022-2023冬春季航班，加密重點城市航線航班。待疫情穩(wěn)定控制，國外游全面恢復后，爭取盡快恢復香港、柬埔寨等地的地區(qū)、國際航線航班。

14、爭取“專特精新”企業(yè)支持資金。緊盯國家安排的100億元以上資金支持攻關突破關鍵產(chǎn)品和技術以及新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)的有利政策，指導首航節(jié)能等企業(yè)開展“專特精新”企業(yè)培育創(chuàng)建，幫助企業(yè)爭取政策資金。

15、爭取更多農(nóng)資補貼。持續(xù)做好各項惠農(nóng)補貼政策宣傳工作，在落實前期各項惠農(nóng)補貼政策的基礎上，繼續(xù)做好農(nóng)作物播種面積核查認定工作，爭取新一輪種糧農(nóng)民一次性補貼、棉花大縣獎勵資金1000萬以上，進一步促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

三、加快重大項目建設

16、高質(zhì)量辦好敦煌文博會。全力做好落實接待聯(lián)絡、環(huán)境美化、氛圍營造、維穩(wěn)安保、疫情防控、綜合保障、場館服務等籌備工作，配合策劃舉辦“一會一節(jié)”論壇、展覽、演出等主體活動，延伸文博會系列活動內(nèi)容，圓滿舉辦第六屆敦煌文博會。完成文博會“三大場館”股權(quán)劃轉(zhuǎn)和運營管理移交工作，按照“把會展辦起來、把場地用起來、把游客導進來、把團隊引進來、把閑置土地盤活”的思路，豐富場館運營業(yè)態(tài)，管好、用好“三大場館”，培育壯大會展經(jīng)濟。

17、聚力大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈支撐項目建設。全力推進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設進程。加快推進懸泉置遺址保護開發(fā)、懸泉置交旅融合綜合體項目、鳴沙山月牙泉景區(qū)基礎設施提升、莫高窟數(shù)字展示中心(二期)、樂動敦煌文旅綜合體、海聯(lián)國際飯店等項目建設進度。積極推進玉門關遺址保護利用、大陽關景區(qū)、敦煌宿集、敦煌國際藝術研修中心、戶外營地等項目手續(xù)辦理，爭取早日開工。多方爭取中央預算、國債、省級文化旅游產(chǎn)業(yè)項目扶持等資金。全力爭創(chuàng)省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)。

18、抓緊推動實施能源項目。抓緊推動實施一批能源項目。緊盯國家加快推動大型風電光伏基地、特高壓輸電通道建設等新能源支撐性項目的政策導向，加快敦煌“10+60”光熱項目、解決遺留問題400兆瓦、北湖風電基地49.5兆瓦風電項目建設進度；加快開展省上下達敦煌“十四五期間”第二批100萬千瓦風光電項目前期手續(xù)辦理，爭取早日開工建設；加快推進光電園區(qū)11號110KV升壓站、星光2號330KV變電站項目建設，確保建成投入運營；加快推進光電園區(qū)3號330和北湖330升壓站前期工作；加快推進風電齒輪箱基地項目建設，確保年內(nèi)建成；全力推動480MW/960MWh儲能電站各項前期工作，爭取盡快開工建設。抓好分布式光伏整縣推進試點項目建設。

19、加快交通基礎設施建設。加大建設資金籌措力度，盤活復工S240方山口至七里鎮(zhèn)公路；加快“交響絲路1號線”榆林窟至懸泉置旅游路項目、G3011柳格高速懸泉置停車區(qū)項目用地報批等手續(xù)辦理工作，爭取下半年具備開工條件。

20、加快推進水利工程項目建設。認真落實國家2022年再開工一批條件成熟的水利項目安排部署，加快實施黃水壩水庫大壩除險加固工程、2022年度山洪災害防治項目、敦煌市2022年山洪災害防治設施維修養(yǎng)護項目、敦煌市2022年度小型水庫工程維修養(yǎng)護項目等水利工程。年內(nèi)開工建設2022年農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護項目、敦煌市陽關鎮(zhèn)南湖灌區(qū)渠道維修改造項目等工程。推進引哈濟黨、黨河水峽口水庫，加快敦煌水安全與高質(zhì)量發(fā)展、黨河敦煌段過水路面至黃芭公路橋段防洪治理工程前期手續(xù)辦理，力爭早日開工建設。

21、縣城補短板示范城市建設，利用好1.16億元專債和4.68億元社會投資資金，加快實施陽關大道提升改造(PPP)項目、主城區(qū)管網(wǎng)及市政設施建設、城區(qū)老舊管網(wǎng)提升改造及道路修復、干渠兩側(cè)道路建設、城區(qū)斷頭路及背街小巷改造等城市道路建設；推進實施城區(qū)熱源廠供熱設施及管網(wǎng)提標改造、道路排水防洪提升、城市小區(qū)提升改造、第四幼兒園建設等重點民生保障工程；結(jié)合城市更新行動，爭取各類政策資金支持，謀劃實施2022年城市燃氣管道老化更新改造、城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造、城區(qū)旅游步道景觀帶、歷史街區(qū)提升改造、住宅小區(qū)整合等重點建設項目，逐步完善城市服務設施，提升城市承載力。

22、加大招商引資力度。認真落實《敦煌市招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法(試行)的通知》各項優(yōu)惠政策，對符合條件的項目、企業(yè)，嚴格兌現(xiàn)土地、稅收、財政獎補等方面的政策，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各項目小組牽頭，按照我市產(chǎn)業(yè)招商圖譜，鎖定長三角、珠三角、環(huán)渤海、川渝陜等發(fā)達地區(qū)，瞄準三個500強和行業(yè)領軍企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商，集中招引落地一批引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設的支撐項目。落實招商引資工作考核辦法，將考核結(jié)果與干部提拔、招商工作經(jīng)費掛鉤，激發(fā)全員招商的責任心和積極性。

23、積極盤活土地資源。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續(xù)加大批而未供和閑置土地處置力度，結(jié)合重大項目歷史遺留問題化解，依法加快3350畝存量建設用地處置盤活。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。對符合法律、政策規(guī)定的項目，可按照國有土地使用權(quán)作價出資或者入股的方式供應土地，與社會資本共同投資建設。加大基礎設施項目資金投入，多渠道籌措項目資金，依法依規(guī)公開出讓基礎設施項目周邊砂石料資源及其他礦產(chǎn)資源等，出讓收益地方分成部分按照有關規(guī)定用于該基礎設施項目建設。充分吸引社會資本共同投資建設項目，土地收益市縣留成部分納入政府預算管理。引導支持市屬國有企業(yè)選擇適合的存量國有資源資產(chǎn)，吸納各類資本投資。

24、加快地方政府專項債券使用。落實國家加快政府專債使用進度的工作要求，財政部門督促核實今年第一批1.25億元專項債券支出情況，確保6月底前全部形成實物工作量。盡快完成第二批專項債券財務評估和合法性審查，對前期準備充分且已履行完各項法定審批程序的項目，先行墊付債券資金，保證建設進度，待債券發(fā)行后再回補庫款，指定專人點對點日督促、周調(diào)度，確保6月底前分配下達指標，7月底前支出進度達到60%以上，8月底全部形成有效支出。

四、持續(xù)開展紓困解難

25、推動化解敦煌市重大項目歷史遺留問題。嚴格按照《推動化解敦煌市重大項目歷史遺留問題專項工作方案》要求，對列入方案的重大項目，精準研判找準問題癥結(jié)，充分運用政策、法律、行政、市場、經(jīng)濟等多種途徑化解，確保3個月內(nèi)取得階段性進展和成效，年內(nèi)基本化解重大項目歷史遺留問題，推動有發(fā)展和恢復生產(chǎn)能力的企業(yè)，增強自我造血、自我發(fā)展的能力推動。

26、推動旅游市場加快復蘇。全面落實《引客入敦獎勵實施意見》《敦煌市文化旅游扶持獎勵實施意見》，擴大獎勵范圍。爭取落實上級部門從6月10日開始對《又見敦煌》《敦煌盛典》《絲路花雨》等演藝演出場次和人數(shù)達到補貼條件的給予10萬元的補貼政策。扶持旅游企業(yè)發(fā)展，4月12日后新取證旅行社可申請暫緩繳納保證金，暫退或緩繳保證金補足期限均延至2023年3月31日。推動省內(nèi)旅游與低風險地區(qū)跨省旅游，6月至9月，執(zhí)行全市國有A級旅游景區(qū)首道門票不低于5折的票價優(yōu)惠政策。7月20日前，全國所有中、高考考生憑準考證和身份證給予西線市屬景區(qū)免門票優(yōu)惠。6月，百人以上的中小學生研學旅行和會展團隊，實行西線市屬景區(qū)免門票優(yōu)惠。積極與攜程、去哪兒、途牛等OTA平臺合作，發(fā)放景區(qū)、酒店、演藝等敦煌文旅消費券。借助“一部手機游甘肅”和敦煌智慧旅游平臺，對外發(fā)布戶外運動、研學旅游等系列主題活動，實行各級公共資源向戶外運行和研學活動免費開放服務。針對導游員等文旅困難群體，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對導游員轉(zhuǎn)行創(chuàng)業(yè)、開辦個體工商戶予以小額貸款支持。(責任單位：市文旅局、大景區(qū)管委會、市財政局、市政府金融辦)

27、促進消費市場持續(xù)穩(wěn)定。認真落實《敦煌市支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展促進消費市場持續(xù)穩(wěn)定實施方案》，實施限額以上企業(yè)培育獎補、重點商貿(mào)企業(yè)年度獎補、企業(yè)促消費活動獎補、新業(yè)態(tài)培育獎補等16項支持政策，助力市場主體渡過難關。積極參加全省“應時優(yōu)質(zhì)甘味農(nóng)產(chǎn)品大品嘗”線上線下融合促銷活動。籌措資金，支持汽車經(jīng)銷商推出新車置換、零元購車及汽車、銀行、保險、超市聯(lián)合促銷讓利活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組巡回舉辦汽車下鄉(xiāng)活動。依據(jù)“總量控制、先購先補、補完為止”原則，在限額以上汽車銷售企業(yè)組織開展新購家用汽車油卡補貼活動。鼓勵支持限額以上家電銷售企業(yè)開展家電下鄉(xiāng)、以舊換新、廠家直銷、限時秒殺等惠民促銷活動。

28、實施房地產(chǎn)階段性支持政策。全面落實酒泉市《促進全市建筑業(yè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，重點從市場主體培育、商品房庫存消納、金融支持等方面扶持建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)做大做強做優(yōu)。對預售資金繳存規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)項目實行跨節(jié)點撥付預售資金。加強在建房地產(chǎn)開發(fā)項目商品房預售資金監(jiān)管，對資質(zhì)和信用等級較高、經(jīng)營業(yè)績好、無不良行為記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，降低監(jiān)管資金標準。提高住房公積金貸款額度和期限，夫妻雙方均正常繳存公積金6個月以上的，將公積金貸款最高額度提高為60萬元；單身職工或夫妻只有一方正常繳存6個月以上的，將公積金貸款最高額度提高為50萬元；貸款期限由1-20年調(diào)整為1-25年。優(yōu)化住房領域金融服務，嚴格執(zhí)行國家差別化住房信貸政策，引導鼓勵金融機構(gòu)將首套房商業(yè)性個人住房貸款首付比例降低至20%。同時，支持本地建筑企業(yè)拓展市場發(fā)展空間，幫助企業(yè)申報跨領域建筑資質(zhì)，引薦企業(yè)參與省內(nèi)外建設項目，提升建筑市場發(fā)展活力。

29、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。將中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地納入激勵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策范圍，積極培育申報省級中小公共服務示范平臺和小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。持續(xù)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地2家。鼓勵支持電商平臺企業(yè)開展防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”服務工作。

30、努力擴大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。緊盯規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)做好“一企一策”服務保障工作，指導大成聚光、首航節(jié)能等規(guī)上新能源企業(yè)做好發(fā)電權(quán)交易、上網(wǎng)指標爭取和日常電池組件、反射鏡面清洗維護以及設備檢修等工作，幫助敦煌市天然氣公司、榮興水泥廠拓寬銷售渠道。積極推進石材產(chǎn)業(yè)提檔升級，力促大成、華川、新福源等石材企業(yè)產(chǎn)值增加。做好6戶重點企業(yè)升規(guī)培育，全力推進企業(yè)生產(chǎn)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盤活用好園區(qū)土地資源，規(guī)范項目落地程序條件，提升園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

31、落實復工達產(chǎn)支持政策。嚴格落實《敦煌市2022年工業(yè)企業(yè)復產(chǎn)達標升規(guī)培育實施方案》，強化各鎮(zhèn)、各部門、工業(yè)園區(qū)等單位協(xié)同落實包抓責任機制，動態(tài)更新停產(chǎn)企業(yè)“一企一策”幫扶檔案，最大力度解決企業(yè)復工復產(chǎn)過程中遇到的疫情防控政策、原材料供應、用工社保、資金周轉(zhuǎn)等方面合理訴求，指導企業(yè)做好設備檢修維護、原料采購儲備、安全教育培訓等復工復產(chǎn)各項工作。持續(xù)加大不來即享政策推送，幫助企業(yè)增強投資信心，確保按既定時間復工復產(chǎn)。

32、落實階段性減征車輛購置稅政策。對2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)購置且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。

33、全面落實社保費緩繳政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期限至2022年12月31日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳三項社保費，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳至2022年12月31日，失業(yè)、工傷保險費緩繳至2023年4月30日，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底。

34、落實穩(wěn)崗支持政策。對參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標、30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費計算，大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，中小微企業(yè)、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。落實省、市支持高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)項目，按照每人每月1500元的標準給予生活補貼，補貼期限3年。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助(與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受)。通過森林生態(tài)補償制度和草原生態(tài)保護補獎政策，實施生態(tài)保護項目，聘用森林和草原管護人員，解決就業(yè)150余人。

35、落實住房公積金階段性緩繳政策。受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年6月至12月，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。

36、階段性減免市場主體房屋租金。自3月開始連續(xù)對全市承租行政事業(yè)單位房屋的中小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月房租，在此基礎上再減免3個月，免租期達到6個月。對承租市屬國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月房租，減免部分在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時予以認可。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，非國有房屋減免租金可同等享受上述政策。

37、落實用水用電用網(wǎng)特殊政策。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，經(jīng)行業(yè)主管部門及供水、供氣、供電企業(yè)認定后，簽訂緩交協(xié)議，實行緩交或分批繳費，并可根據(jù)實際情況進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

38、降低招投標成本。加快招投標電子保函平臺建設，降低企業(yè)投標門檻。從7月1日起，招投標領域?qū)嵭斜：?保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，免除中小微企業(yè)投標人擔保。

39、加大政府采購支持中小微企業(yè)力度。全面落實財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等有關政策，降低中小微企業(yè)參與政府采購門檻，不得以注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或評審因素；提高政府采購對中小微企業(yè)預留份額，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適用于由中小企業(yè)提供的全部預留給中小微企業(yè)，超過以上金額的采購項目，面向中小微企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上；給予中小微企業(yè)評審優(yōu)惠，貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向中小微企業(yè)分包的價格扣除優(yōu)惠，由2%—3%提高至4%—6%；采購人不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

40、全面落實延期還本付息政策。建立銀企聯(lián)動延期還本付息需求清單，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款、受疫情影響的個人住房與消費貸款、文化旅游行業(yè)相關經(jīng)營主體貸款等實施延期還本付息，做到應延盡延，力爭年內(nèi)延期還本付息貸款本金不低于15億元，延期還本付息日期到2022年底。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

41、積極推廣信用融資。通過信用酒泉信息端口，積極歸集水氣暖等信用信息，積極動員每月400個市場主體入駐省一體化融資服務信用平臺，6月底組織全市銀行業(yè)金融機構(gòu)全部接入省一體化融資服務信用平臺，拓展“信易貸”應用規(guī)模。

42、清單化落實金融支持政策。對全市有貸款需求的市場主體編制清單、建立工作臺賬，逐一對應落實金融支持政策。將金融支持政策編印成冊，廣泛宣傳，做到戶知戶曉，應享盡享。鼓勵地方法人金融機構(gòu)落實信貸投放、降低貸款利率和綜合費用、增加困難行業(yè)信貸供給、加大產(chǎn)品創(chuàng)新等各項金融支持政策，實行清單化推進。推動金融機構(gòu)建立健全金融服務市場主體敢貸愿貸能貸會貸長效機制，優(yōu)化簡化評審評議流程，提高貸款審批效率。鼓勵金融機構(gòu)在受疫情影響的特定階段內(nèi)，適當提高住宿、餐飲、零售、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的不良貸款容忍度。金融機構(gòu)貸款風險發(fā)生后需啟動問責程序的，要先啟動盡職免責認定程序，合理認定責任。

五、全力保障和改善民生

43、加快財政支出進度。聚焦“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，強化預算支出的時效性和均衡性。直達資金和中央、省、市級下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金，項目單位明確不涉及二次分配的要在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；由財政部門二次分配的要在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；由主管部門二次分配的要在15個工作日內(nèi)辦結(jié)，項目單位要加快項目審批、采購招標等前期工作，推動項目早開工、早建設，盡快形成實際支出，避免資金閑置沉淀。涉農(nóng)資金10月底前支出進度達到90%以上。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需要按原用途使用的資金收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域；對當年結(jié)余的基本支出、工作經(jīng)費和無法形成實際支出的項目資金全部收回盤活使用，統(tǒng)籌用于民生改善、基礎設施等領域。

44、加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。對符合條件的人員，從事個體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)可申請最高額度20萬元、期限最長3年的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；符合條件的小微企業(yè)可申請最高額度300萬元、期限最長2年的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對吸納帶動就業(yè)達到條件的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，可按規(guī)定給予3-15萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目補助。對新認定的國家級、省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地，按規(guī)定分別給予80萬元、60萬元的一次性補助。對新認定的市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，根據(jù)入孵創(chuàng)業(yè)實體戶數(shù)和帶動就業(yè)人數(shù)分別給予20萬元、15萬元、10萬元的資金補助。

45、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。用足用好銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，全面實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃。落實耕地地力保護補貼500萬元以上。全面推進鄉(xiāng)村建設示范行動，完成省級鄉(xiāng)村建設示范村10個，酒泉市級示范鎮(zhèn)1個、示范村13個創(chuàng)建任務。進一步加強農(nóng)村公共基礎設施建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新(改)建衛(wèi)生戶廁2400戶、農(nóng)房改造1500戶、實施3鎮(zhèn)4村人飲改造提升項目。高標準完成隴原鄉(xiāng)村振興“四好農(nóng)村路”樣板縣示范創(chuàng)建及農(nóng)村交通運輸綜合信息化平臺建設，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，科學布設農(nóng)村公交候車亭，不斷規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為，擇優(yōu)打造客貨郵融合發(fā)展示范點6個，開通農(nóng)村班線示范線路6條。

46、落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。瞄準中央財政安排的400億元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，爭取落實獎勵資金500萬元以上，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育等基本公共服務需求。扎實開展勞務協(xié)作，經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、勞務中介結(jié)構(gòu)、勞務經(jīng)紀人有組織輸轉(zhuǎn)脫貧勞動力到企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，每輸送1人且連續(xù)工作6個月以上的給予200元補助。利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對跨省就業(yè)的脫貧勞動力(含監(jiān)測對象)按照不超過600元的標準給予一次性往返交通補助。鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(幫扶車間)每年就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按3000元／人標準給予獎補。

47、強化保供穩(wěn)價和安全生產(chǎn)。對重要民生商品和防疫商品實行周監(jiān)測，對居民消費品和日用工業(yè)品實行旬監(jiān)測，及時提出應對價格異常波動的措施。當月居民消費價格指數(shù)達到3.5%或單類食品價格指數(shù)達到6%以上時，及時發(fā)放困難群眾臨時價格補貼。嚴格落實8800噸地方原糧、630噸縣級成品糧油、30噸凍豬肉儲備任務，確保糧油肉市場供應。確保敦煌市糧食應急保障儲備庫建設項目年內(nèi)建成投用，新增糧食倉儲庫容7000噸，引導多元化市場主體參與糧食收儲，保障農(nóng)民種糧收益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊盯重點領域，高頻次開展安全生產(chǎn)檢查，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

48、強化社會救助兜底保障措施。用足用好中央、甘肅省下?lián)艿睦щy群眾救助補助資金，及時足額發(fā)放困難群眾救助補助資金。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準提標工作，6月底全部補發(fā)到位。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的居民家庭納入臨時救助，落實好相關政策。

49、科學有序抓好疫情防控。嚴格落實“九不準”要求，不得限制與低風險地區(qū)之間正常的旅游、商務、招商等活動，不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施。對有疫情省份低風險區(qū)來敦返敦人員，持48小時核酸檢測證明和健康碼綠碼并體溫正常的，采取“即采即走、可追可控”；對沒有疫情省份來敦返敦人員和省內(nèi)人員，有序通行；對來自中高風險地區(qū)的客商，成立專班按照“一人一策”進行精準保障服務。重點人群核酸篩查預警監(jiān)測要根據(jù)疫情形勢變化精準安排，不得“一刀切”。不得隨意設置防疫檢查點，取消貨運車輛的防疫通行限制，對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度；對持48小時核酸檢測陰性證明、健康碼為綠碼、體溫正常的貨車司機，在掃驗場所碼后放行；對核酸檢測結(jié)果超過48小時的，采用“核酸檢測+抗原檢測”的方式，抗原檢測結(jié)果為陰性的，立即放行。加快應用全國統(tǒng)一互認的通行證和無接觸物流方式，提升跨省、跨市運輸中轉(zhuǎn)站運行效率，提高貨運通行效率。設立客貨運司機、快遞員在敦免費檢測點并予以公示，所需費用由財政予以保障。

六、促進政策落實見效

50、凝聚合力抓落實。市級領導要帶頭扛牢穩(wěn)住經(jīng)濟大盤實現(xiàn)穩(wěn)定增長的政治責任，以“時時放心不下”的責任感使命感抓好分管領域、分管部門政策措施落實，定期分析研判落實實效，統(tǒng)籌調(diào)度資金爭取、項目落地、政策落實等事項，及時組織會商解決存在的問題。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合各自職能，認真研究政策措施、吃準吃透精神實質(zhì)，壓實工作責任，立足二三季度，著眼全年大局，主動擔當、積極作為，以釘釘子精神堅決抓好落實，確保一攬子政策措施及時落實到位，盡快落地見效。

51、專班跟進促實效。各牽頭部門要成立工作專班，對標市上行動方案理出清單，明確任務標準和完成時限，靠實責任抓好落實。一頭要緊盯對上匯報爭取，把握時機時效，派專人盯資金、盯項目、盯政策，協(xié)調(diào)辦理重大項目手續(xù)，確保獲得最大支持；一頭要緊盯對下政策落實，準確宣傳解讀政策，引導社會預期，逐條逐項打通落實渠道，“不來即享”落實到各類市場主體，確保普惠共享政策發(fā)揮最大效益。

本行動方案自2022年6月16日起施行，有效期至2022年12月31日。具體措施明確執(zhí)行時間的，從其規(guī)定；國家和省市有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。