太陽(yáng)能、風(fēng)能資源屬?lài)?guó)家所有遭質(zhì)疑 黑龍江氣象局或刪條款
來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào) | 0評(píng)論 | 7188查看 | 2012-06-26 12:15:00
黑龍江省日前頒布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬?lài)?guó)家所有。
據(jù)稱(chēng)這是我國(guó)首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方性法規(guī)。這則信息一經(jīng)披露立即引來(lái)眾多質(zhì)疑。企業(yè)普遍認(rèn)為這將增加企業(yè)成本，其實(shí)是在對(duì)民資設(shè)立門(mén)檻。
6月25日，黑龍江省氣象局對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者披露，該《條例》并非最終版本，新《條例》正在修改中，“有些條款在最終版本中將不再體現(xiàn)”。
民資產(chǎn)生出局恐慌
對(duì)于黑龍江省人大6月14日通過(guò)的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》，一家風(fēng)電企業(yè)高層表示，“對(duì)企業(yè)而言，不僅是增加了一個(gè)主管部門(mén)，還增加了成本增添了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙永紅接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在利潤(rùn)率比較低的情況下，加上國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)，成本只要增加10%以?xún)?nèi)，企業(yè)就“吃不消了”。
黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)馬旭清在電話(huà)中告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，目前暫時(shí)不方便接受采訪(fǎng)，因?yàn)槟壳肮孢€沒(méi)有出來(lái)。
但對(duì)于網(wǎng)上熱議的《條例》，馬旭清表示，“還屬于征求意見(jiàn)稿，與最終條例并不完全相同，有些條款在最終版本中將不再體現(xiàn)?！?nbsp;
馬旭清同時(shí)透露，最終條例將不涉及開(kāi)發(fā)利用部分，只是從探測(cè)和保護(hù)角度立法。
“6月14日是省人大表決通過(guò)，但在發(fā)布實(shí)施前還將發(fā)布公告，向社會(huì)公告條例內(nèi)容，網(wǎng)上的條例還是之前的條款，有些條款在審議過(guò)程中進(jìn)行了修改?！瘪R旭清表示。
記者在黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)法制工作動(dòng)態(tài)欄目中看到這樣一則消息，標(biāo)題為《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》正式公布。文章稱(chēng)，《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》已于2012年6月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議順利通過(guò)，將于2012年8月1日起正式施行。
該消息同時(shí)稱(chēng)，與會(huì)代表普遍認(rèn)為這部地方性法規(guī)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條款具有操作性、針對(duì)性，符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)于氣候資源探測(cè)的原則和規(guī)劃、探測(cè)審批制度、探測(cè)結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容都有了具體、明確的規(guī)定，能夠較好地解決目前我省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作中的諸多問(wèn)題。
“目前這一《條例》稱(chēng)之為《氣象探測(cè)與保護(hù)條例》，所以不涉及開(kāi)發(fā)利用部分?！瘪R旭清稱(chēng)，“修改后的《條例》最后部分提出，如果涉及開(kāi)發(fā)利用部分，將按照國(guó)家和省其他文件執(zhí)行。涉及開(kāi)發(fā)利用的部分只在之前條例中有所體現(xiàn)，目前已經(jīng)進(jìn)行了修改。”
對(duì)于探測(cè)屬?lài)?guó)有，開(kāi)發(fā)不屬?lài)?guó)有的說(shuō)法，趙永紅認(rèn)為，“這個(gè)還要觀察。不過(guò)確實(shí)有國(guó)企央企把控國(guó)內(nèi)光伏電站項(xiàng)目的說(shuō)法，而且這也基本是事實(shí)?！?nbsp;
“業(yè)內(nèi)現(xiàn)在有兩種說(shuō)法，一是以后大家都要給國(guó)企央企打工，另一個(gè)是說(shuō)以后民營(yíng)光伏企業(yè)都無(wú)立身之地。”趙永紅表示。
類(lèi)似規(guī)定或難再現(xiàn)
黑龍江省是全國(guó)風(fēng)能資源最豐富的5個(gè)省份之一，但是其新能源開(kāi)發(fā)利用水平與周邊的內(nèi)蒙古、吉林相差較大。
目前黑龍江省正加大力度發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，2012年預(yù)計(jì)投入236億元，其中重點(diǎn)推進(jìn)核電、燃?xì)廨啓C(jī)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年打造24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
據(jù)黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王去奇介紹，近年來(lái)，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源問(wèn)題非常突出，針對(duì)這一問(wèn)題，黑龍江省在全國(guó)率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源進(jìn)行規(guī)范。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授劇錦文表示，與煤炭、石油等資源相比較而言，風(fēng)能、太陽(yáng)能等屬于流動(dòng)性的資源，因此其邊界比較難以確定?！稐l例》的出臺(tái)可能更多的是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益方面考慮的，沒(méi)有考慮到立法所需要承擔(dān)的責(zé)任。如果因開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等產(chǎn)生了自然災(zāi)害，那么這個(gè)后果由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)立法，風(fēng)能、太陽(yáng)能被轉(zhuǎn)化成為了有價(jià)值的資產(chǎn)。
國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春15日在全國(guó)地方氣象立法工作座談會(huì)上表示，中國(guó)不僅人口眾多，而且氣象災(zāi)害偏多，氣象立法可超前。地方立法可更多關(guān)注氣候資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方面。
有消息稱(chēng)，中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，針對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能探測(cè)國(guó)家之前已經(jīng)在準(zhǔn)備全國(guó)層面的立法工作，黑龍江率先出臺(tái)有關(guān)規(guī)定有其必要性。
如果成為廣泛性，那么對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)可想而知。
在劇錦文看來(lái)，類(lèi)似地方出臺(tái)規(guī)劃新能源的條例可能不會(huì)在其他省份出現(xiàn)。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，由于中央財(cái)政對(duì)資源探測(cè)投入力度不足，大方向應(yīng)該是鼓勵(lì)民間參與，政府可以通過(guò)管理規(guī)范與企業(yè)共享數(shù)據(jù)，但絕不能借機(jī)設(shè)限，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“雖然目前新《條例》還沒(méi)有正式發(fā)布公告，但這個(gè)《條例》肯定會(huì)發(fā)布。”馬旭清非常肯定地告訴記者。
趙永紅認(rèn)為，一個(gè)開(kāi)放的透明的市場(chǎng)才是正確的發(fā)展道路。只有民企的介入推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，只有真正運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，才能真正開(kāi)發(fā)出有質(zhì)量保證的資源，“否則做成權(quán)錢(qián)交易的事情將會(huì)上演。”
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