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　　日前，國(guó)家能源局將部分能源項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，這是改革的一個(gè)積極信號(hào)。但有人擔(dān)心取消能源項(xiàng)目的行政審批，會(huì)進(jìn)一步造成產(chǎn)能過(guò)剩——— 至少?gòu)谋砻婵磥?lái)，這樣的擔(dān)心似乎不是多余的。

　　取消能源審批權(quán)并不意味著政府放棄對(duì)能源產(chǎn)業(yè)干預(yù)。由于能源外部性問(wèn)題，市場(chǎng)無(wú)法最優(yōu)配置資源，傳統(tǒng)能源品種社會(huì)收益小于企業(yè)收益；相反，新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)收益小于社會(huì)收益。因此，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能避免政府干預(yù)，但關(guān)鍵是需要關(guān)注政府以何種方式干預(yù)。

　　改革的基本方向是逐步取消審批制，采用核準(zhǔn)制。在這其中，中央政府需要做的是，第一，做好中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，協(xié)調(diào)中央與地方能源規(guī)劃，防止地方政府一哄而上。

　　日前，國(guó)家能源局將部分能源項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，對(duì)我國(guó)能源體制改革和企業(yè)投資積極性，乃至我國(guó)能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有積極意義。下放行政審批權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能，改變一直以來(lái)的政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐漸還給市場(chǎng)。

　　行政審批權(quán)一直都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來(lái)遏制以鋼鐵、有色、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目投資和擴(kuò)張。因此，有人擔(dān)心取消能源項(xiàng)目的行政審批，會(huì)進(jìn)一步造成產(chǎn)能過(guò)剩——— 至少?gòu)谋砻婵磥?lái)，這樣的擔(dān)心似乎不是多余的。但是，近十年行政審批進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控結(jié)果收效甚微，需要從不同的角度解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　取消能源審批權(quán)并不意味著政府放棄對(duì)能源產(chǎn)業(yè)干預(yù)。由于能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及能源開(kāi)發(fā)利用的資源與環(huán)境外部性問(wèn)題，政府不可能遠(yuǎn)離能源發(fā)展和能源市場(chǎng)。由于能源外部性問(wèn)題，市場(chǎng)無(wú)法最優(yōu)配置資源。具體來(lái)看，傳統(tǒng)的能源品種由于外部性問(wèn)題，其社會(huì)收益可能小于企業(yè)收益；相反，新能源產(chǎn)業(yè)具有正外部性，但是，如果正外部性無(wú)法內(nèi)部化，新能源企業(yè)本身的收益將小于全社會(huì)的收益，進(jìn)而影響其投資的積極性，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

　　因此，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化改革不可能避免政府干預(yù)，但需要關(guān)注政府以何種方式干預(yù)。政府如何通過(guò)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)供討論：

　　首先，國(guó)家能源局應(yīng)當(dāng)注重能源產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，包括國(guó)家層面的能源供應(yīng)和節(jié)能減排目標(biāo)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，可再生能源的消費(fèi)比重目標(biāo)等。通過(guò)制定能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)期目標(biāo)，在關(guān)注我國(guó)能源安全的同時(shí)，引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于相對(duì)快速發(fā)展階段，能源需求具有剛性，能源供給壓力不斷上升，供需矛盾日益突出。另一方面，由能源消費(fèi)帶來(lái)的溫室氣體排放及環(huán)境污染問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由此可見(jiàn)，在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)會(huì)面臨越來(lái)越大的能源和環(huán)境壓力。因此，政府急需對(duì)能源消費(fèi)總量和排放總量進(jìn)行有效的控制。通過(guò)制定明確的節(jié)能目標(biāo)，對(duì)化石燃料類能源消費(fèi)增加約束，特別要減少化石燃料類能源的補(bǔ)貼，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。再者，通過(guò)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及可再生能源消費(fèi)比重目標(biāo)的制定，為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供方向。

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，即使在市場(chǎng)化的環(huán)境下，能源戰(zhàn)略仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

　　其次，國(guó)家能源局應(yīng)當(dāng)參與制定更為詳盡的地方能源戰(zhàn)略規(guī)劃。目前中央與地方能源規(guī)劃的差異比較大，應(yīng)該盡量縮小這個(gè)差異，使地方能源規(guī)劃與中央能源規(guī)劃相吻合，以保障整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

　　具體而言，將長(zhǎng)期目標(biāo)科學(xué)合理地細(xì)分到每一個(gè)地區(qū)，需要考慮到各個(gè)地區(qū)資源稟賦的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，因地制宜為各個(gè)地區(qū)制定能源發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)。我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異很大，不同地區(qū)具有不同的能源發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，例如，四川地區(qū)水資源豐富，具有發(fā)展水電的優(yōu)勢(shì)，而西部地區(qū)具有良好的風(fēng)力和太陽(yáng)能資源。因此，地方的能源定位以及相應(yīng)的能源通道確定，應(yīng)該是我國(guó)能源管理當(dāng)局的一個(gè)重要職能。此外，有必要將地方的能源發(fā)展?fàn)顩r納入到地方政府官員的政績(jī)考核中，通過(guò)定期和不定期發(fā)布地區(qū)能源發(fā)展報(bào)告來(lái)監(jiān)督地方能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以確保其與中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，服從國(guó)家大局的需要。

　　為什么地方能源規(guī)劃與中央能源規(guī)劃相吻合很重要？經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，地方政府在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，特別是對(duì)比較容易見(jiàn)效的環(huán)節(jié)，往往是一哄而上，目前風(fēng)電和太陽(yáng)能設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩就是典型例子。因此，政府在制定國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，需要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和技術(shù)條件做好產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)地區(qū)間的能源產(chǎn)業(yè)合作，促使國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與地方新能源發(fā)展規(guī)劃有效銜接。

　　最后，政府要完善能源和環(huán)境相關(guān)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，制定詳細(xì)的行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。在可再生能源和清潔能源的發(fā)展上，要制定合理的補(bǔ)貼方式和力度，并在硬件建設(shè)上給予必要的支持。此外，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨技術(shù)進(jìn)步，政府應(yīng)當(dāng)注重推動(dòng)高校、科研單位與能源企業(yè)的合作，提高新能源項(xiàng)目的技術(shù)水平和國(guó)產(chǎn)化程度。

　　總的來(lái)說(shuō)，發(fā)改委和能源局將能源項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，是改革的一個(gè)積極信號(hào)。筆者認(rèn)為改革的基本方向應(yīng)該是逐步取消能源項(xiàng)目的審批制度，通過(guò)審核準(zhǔn)入制來(lái)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。政府需要做好能源戰(zhàn)略規(guī)劃，參與制定和協(xié)調(diào)地方能源戰(zhàn)略規(guī)劃，將有益于我國(guó)能源消費(fèi)的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及能源整體布局。