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日前，2020年12月25日中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十四屆委員會第九次全體會議通過《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

建議指出，實施“藍天工程”，推進散煤替代改造，開展供暖期散煤污染治理。落實秸稈露天禁燒，推進秸稈綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，支持重點企業(yè)實施綠色改造，推廣普及綠色產(chǎn)品。提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，推進城市冬季清潔供暖，積極發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等新能源供暖，合理降低碳排放強度。

全文如下：

中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月25日中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十四屆委員會第九次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。市委十四屆九次全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會精神，按照黨中央和省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的部署要求，就制定哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹省委、省政府工作要求，聚焦全面振興全方位振興的目標定位，保持定力、攻堅克難、砥礪奮進，強力推進了一批基礎性、全局性、關(guān)鍵性改革，大力實施了一批打基礎、強功能、利長遠的重要工程，積極應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程奠定了堅實基礎。綜合實力邁上新臺階。“十三五”時期前四年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，高于全省平均增速0.8個百分點，總量占全省比重較2015年提高了3.8個百分點。圍繞構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，累計建設重點產(chǎn)業(yè)項目740個，竣工項目350個，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群納入國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設工程，25MW雙燃料中小型燃氣輪機、6AT自動變速器等一批國內(nèi)領先的新產(chǎn)品投入市場，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相當于2015年的1.7倍，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重較2015年提高7.4個百分點；文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，年接待游客突破9000萬人次，全域全季旅游格局基本形成。糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在300億斤。三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。3個貧困縣全部脫貧摘帽，163個貧困村脫貧出列，71683名貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，如期完成精準脫貧攻堅戰(zhàn)；污染防治成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2015年的227天增加到2019年的304天，阿什河、倭肯河消除劣V類水體，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；統(tǒng)籌推進各領域常態(tài)化排查整治，有效防范化解重大風險，社會保持安全穩(wěn)定。重點領域改革取得突破。政務服務“不見面”、“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”全面推開，“辦事不求人”事項基本覆蓋群眾生活和企業(yè)辦事所需，營商環(huán)境明顯改善，不動產(chǎn)登記改革成效顯著，被國務院列入真抓實干成效明顯予以激勵支持的城市；國資國企改革深入推進，實施國有資本布局調(diào)整，完成118戶國企混合所有制改革，“三項制度”改革全面啟動；民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。開放合作水平進一步提升。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)成功獲批并加快建設，綜保區(qū)正式封關(guān)運行，啟動臨空經(jīng)濟區(qū)建設；對俄合作實現(xiàn)新發(fā)展，中俄博覽會成為國家“一帶一路”10個重要開放平臺之一，中俄東線天然氣正式供應哈爾濱，俄羅斯駐哈總領事館開始運行；跨區(qū)域合作向縱深發(fā)展，深哈合作全面推進，復制、學習深圳經(jīng)驗，打造優(yōu)良營商環(huán)境，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)等標志性工程開工建設，承接北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開局良好。哈爾濱新區(qū)建設步入快車道。新區(qū)管委會掛牌成立，托管利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”，新區(qū)管理體制進一步理順；《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》頒布實施，創(chuàng)新實施“辦照即營業(yè)”、“承諾即開工”、“一支隊伍管執(zhí)法”等多項改革舉措，正威國際新材料、華夏幸福深哈金融科技城等10個總投資超百億元項目落地，主要經(jīng)濟指標持續(xù)領跑全市全省。城市功能品質(zhì)得到新提升。大力實施省會城市建設三年行動，“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的空間格局加快形成；地鐵1號線三期竣工運營，2號線一期和3號線二期東南環(huán)即將通車；太平國際機場T2航站樓正式投用，機場東二跑道獲批，機場第二通道迎賓路高架工程開工建設；哈爾濱火車站改造全面完成，城市二環(huán)、三環(huán)快速路網(wǎng)體系日趨完善，排水、供熱、供氣等一批源網(wǎng)場站項目建成投用，城市綜合承載能力持續(xù)增強；強化城市精細化管理，入選“國家公交都市建設示范城市”、“全球首批國際濕地城市”，第三次蟬聯(lián)“全國文明城市”。人民生活水平持續(xù)提升。民生支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上，啟動棚改三年攻堅，完成征收5.38萬戶，加快實施老舊小區(qū)改造工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾居住條件明顯改善，社會保障體系更加健全，年均新增就業(yè)崗位10萬個以上，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長6.4%、8.2%，提前2年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。文化建設成效明顯。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度不斷提高；哈爾濱大劇院、哈爾濱博物館等一批文博場所建成開放成為城市新地標，重新組建哈爾濱交響樂團和芭蕾舞團，榮獲“東亞文化之都”稱號。政治生態(tài)持續(xù)凈化?！皟蓪W一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，持之以恒糾“四風”、樹新風，鞏固拓展作風建設成果，圓滿完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)考核實現(xiàn)常態(tài)化制度化，黨員干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn),干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。

2.面臨的發(fā)展環(huán)境。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出的重要講話重要指示批示，為我市加快振興發(fā)展注入強大的政治動力；黨中央、國務院出臺的一系列支持東北振興的政策措施，支持深哈合作、哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設的一系列有力舉措，以及省委、省政府實施的強省會戰(zhàn)略，為我市帶來前所未有的政策機遇；國家把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我市激發(fā)科教、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等潛力，加快塑造競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。

當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全國經(jīng)濟重心進一步南移，各地對生產(chǎn)要素爭奪更加激烈。哈爾濱振興發(fā)展中面臨的經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“三駕馬車”動力不夠強勁、民生領域欠賬多等問題依然較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少和體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念短板等制約高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)還沒有得到根本解決。全市黨員干部要著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，準確識變、科學應變，突出對接國家、省戰(zhàn)略與發(fā)揮自身優(yōu)勢相結(jié)合，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心、攻堅克難，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程，譜寫全面振興全方位振興新篇章。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會提出的我省振興發(fā)展藍圖，到二〇三五年，支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，努力建設成為國家重要的先進制造業(yè)基地、糧食生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、綜合性國家科學中心、國際消費中心城市、世界冰雪文化旅游體育名城，為實現(xiàn)工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省作出突出貢獻，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化哈爾濱。

展望二〇三五年，城市綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治哈爾濱、法治政府、法治社會。新時代文化體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)文明建設成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加健全，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設成為美麗哈爾濱。在全省率先形成高水平對外開放新格局，以對俄合作為重點的全方位開放取得新突破，國內(nèi)多元區(qū)域合作向縱深拓展。平安哈爾濱建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹落實省委、省政府要求部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想、深化改革、推動更高水平開放，著力推進工業(yè)強市、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，加快建設區(qū)域性創(chuàng)新高地、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東北亞區(qū)域消費中心城市、雙向開放樞紐城市、美麗生態(tài)宜居城市、美好生活幸福城市，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江當好龍頭，貢獻省會城市力量。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動公共服務供給與城市功能提升有機結(jié)合，健全基本公共服務體系，改善人居環(huán)境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，用新發(fā)展理念構(gòu)建并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革應對變局、開拓新局。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著力破解發(fā)展不平衡不充分尤其是發(fā)展不充分問題，全面振興全方位振興取得新突破，省會城市龍頭帶動作用進一步增強，為乘勢而上邁向社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得突破性進展。深度做好“三篇大文章”，“百千萬”工程取得豐碩成果，“4+4”主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)擴量升級，百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)、千億級園區(qū)規(guī)模進一步壯大，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，工業(yè)強市建設邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高，現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)擴容，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力顯著增強。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得突破性進展。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步完善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智慧化、科技化水平全國領先。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建成國家重要的糧食生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

——創(chuàng)新型城市建設取得突破性進展?？萍?、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重顯著提升。科技成果轉(zhuǎn)化體系更加順暢高效，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，留才聚才用才環(huán)境大幅改善，一批重大科技成果實現(xiàn)高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成國家科技創(chuàng)新城市、區(qū)域性創(chuàng)新高地。

——全面深化改革開放取得突破性進展。市場化法治化國際化營商環(huán)境進入全國一流行列，要素市場化配置改革取得明顯成效，上市企業(yè)隊伍進一步壯大。央地融合加快推進，國資國企改革全面深化，民營經(jīng)濟占比大幅提升。深度融入“一帶一路”建設，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)等開放平臺的引領帶動作用進一步增強，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質(zhì)量建設國家對俄合作中心城市，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，深哈合作成為對口合作樣板。

——哈爾濱新區(qū)建設取得突破性進展。圍繞“三區(qū)一極”定位，加快先行先試，體制機制改革不斷深化。加快產(chǎn)業(yè)升級，建成一批強市立市重大工程和重大產(chǎn)業(yè)項目，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建對外開放合作新格局，建設聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的物流樞紐。綜合承載能力和公共服務能力顯著提升，“城綠交融、城水交融”的特色風貌進一步彰顯，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領輻射作用。

——優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，生態(tài)文明制度體系更加完善。資源能源利用效率大幅提高，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)良。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破性進展。哈長城市群合作進一步深化，哈大綏一體化取得實質(zhì)性進展，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標準構(gòu)建。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，實施鄉(xiāng)村建設行動，強化縣城綜合服務能力，推進美麗鄉(xiāng)村建設，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——社會文明程度提高取得突破性進展。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新興文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富。

——民生福祉改善取得突破性進展。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)同步增長，中等收入群體持續(xù)擴大。基本公共服務均等化水平明顯提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。市政基礎設施進一步完善，城市更新步伐加快，建成園林城市、立體城市、智慧城市，持續(xù)鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，城市更有溫度，人民更加幸福。

——社會治理效能提升取得突破性進展。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈爾濱、法治哈爾濱建設取得明顯成效，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地

堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，落實科技強國行動綱要，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，完善產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系，推進科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。

7.培育戰(zhàn)略科技力量。對接新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，支持高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新，聚焦深空、深海、人工智能、生物育種、極地環(huán)境模擬與測試等前沿領域，爭取布局一批國家大科學工程、國家實驗室和重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設一批省實驗室，打造高能級科技“硬核”體系。瞄準科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施基礎研究“突破工程”，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動機及燃氣輪機、極地科學等領域組織開展聯(lián)合攻關(guān)。承接實施一批生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學、新材料等重點領域的重大科技計劃項目，增強前瞻性基礎研究領域科技創(chuàng)新策源能力。

8.推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時跟進對接國家和省科技重大專項，在先進裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，形成一批新技術(shù)、發(fā)明專利、技術(shù)標準、新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

9.加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化。把“向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，加快推進產(chǎn)學研用深度融合，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化、市場化，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)+上市培育”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。支持哈爾濱工業(yè)大學創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動國家重點研發(fā)計劃、重大專項成果和先進適用技術(shù)在我市落地轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新落實國家、省科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”改革政策，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實施新一輪科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)群體。

10.加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。高標準規(guī)劃建設新區(qū)科學城，加快建設哈爾濱新區(qū)和哈爾濱工業(yè)大學國家雙創(chuàng)示范基地、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進學府路—大直街—南通大街科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶建設，完善提升大學（所、企業(yè)）科技園、孵化器和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能，打造環(huán)大學（所）創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，聚焦高端裝備、航空航天、極地能源、生命信息、新材料等領域和交叉學科，加強與俄羅斯、中東歐、日韓等國家科技合作。

11.強化科技金融和人才支撐。加大金融服務支持科技創(chuàng)新、促進創(chuàng)投業(yè)發(fā)展力度，構(gòu)建完備的科技金融生態(tài)體系。加快完善創(chuàng)新人才引進和使用機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務“揭榜掛帥”等機制。大力弘揚科學家精神，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，打造高水平創(chuàng)新人才隊伍。開展“百萬校友資智回哈”行動，發(fā)展“校友經(jīng)濟”。

四、強力推動轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，堅持以工業(yè)強市為重點，以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入實施“百千萬”工程，加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

12.強力推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。堅持整機帶動、應用牽引，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強基礎研究和共性技術(shù)研發(fā)，在高端裝備制造等領域?qū)崿F(xiàn)一批重大裝備國產(chǎn)化、突破一批核心基礎零部件，在復合材料等領域突破一批關(guān)鍵基礎材料，在高效增材制造等領域突破一批先進基礎工藝，在智能制造等領域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加強質(zhì)量基礎設施建設。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，增強清潔能源裝備、智能制造、航天航空、深空探測、現(xiàn)代農(nóng)機、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)配套能力，推進穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，加快打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。

13.推動重點產(chǎn)業(yè)擴量升級。鞏固提升先進裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、特色文化和旅游4個主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息、新材料、金融、現(xiàn)代物流4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。前瞻布局太空、深?！獦O地、生物經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高通用飛機、先進直升機、無人機、機器人、傳感器、動物疫苗等產(chǎn)業(yè)化水平，建設哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動養(yǎng)老、托育等服務標準化、品牌化建設。

14.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立市、區(qū)縣（市）兩級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，以產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚集、政策聚集為重點，采取圍繞龍頭企業(yè)抓配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條抓配套等方式，打造航空航天、機器人及智能制造、新能源汽車、清潔能源裝備、現(xiàn)代糧油及飲品加工、乳制品及畜牧產(chǎn)品加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息、新材料、特色文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群。

15.培育高能級產(chǎn)業(yè)平臺。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動，培育一批千億級、百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造一批專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。建設一批公共技術(shù)服務平臺、標準工業(yè)廠房，提高基礎設施建設水平，加強存量土地二次開發(fā)，鼓勵引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營商。以建設“立體開發(fā)區(qū)”、“垂直商業(yè)街”為主攻方向，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。

16.外引內(nèi)培壯大企業(yè)主體。實施領跑者培育行動，培育一批百億級龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動，完善“龍頭+配套”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和細分領域“單項冠軍”。采取“資源換產(chǎn)業(yè)、政策換產(chǎn)業(yè)、市場換項目”等方式，引進一批龍頭企業(yè)。

五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)村改革，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，著力補齊縣域發(fā)展短板，強化工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

17.打造保障國家糧食安全“壓艙石”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，承接落實東北黑土地保護性耕作行動計劃，保護好“耕地中的大熊貓”。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，大力培育本土優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效良種，推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌實施中低產(chǎn)田改造、水利現(xiàn)代化、科技興農(nóng)、現(xiàn)代育種、智慧農(nóng)業(yè)等重點工程，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300億斤以上，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力建設，為端牢“中國飯碗”作出哈爾濱貢獻。

18.發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為核心，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“糧經(jīng)飼”發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，叫響“五常大米”、“方正富硒大米”等綠色有機高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批“一村一品”示范村（鎮(zhèn)），帶動鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

19.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦工業(yè)立縣、工業(yè)強縣，以“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”為抓手，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，依托各地區(qū)優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，強化招商引資和項目建設，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，突出發(fā)展特色經(jīng)濟，做強做優(yōu)立縣特色主導產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批全省縣域經(jīng)濟強縣，推動縣域經(jīng)濟整體跨越。

20.深入實施鄉(xiāng)村建設行動。聚焦公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加快鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設新時代美麗鄉(xiāng)村。

21.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，推進承包地“三權(quán)”分置，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革。鞏固省“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃成果，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)擴面，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，打造集農(nóng)資供應、電商服務、農(nóng)化服務和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。

22.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。有效推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強化多元投入的保障機制，引導金融資本和工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，促進企業(yè)下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，引導資金、科技、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。統(tǒng)籌全市農(nóng)村耕地資源，積極探索與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)城市開展占補平衡合作。

23.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持精準施策，落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧戶后續(xù)扶持，建立以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的長效增收機制。持續(xù)開展“千企聯(lián)千村帶萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，支持貧困家庭發(fā)展庭院經(jīng)濟，開展消費扶貧。保障基本醫(yī)療，防止因病致貧、返貧，解決群眾“急難愁盼”問題。

六、堅持數(shù)字賦能，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市

落實數(shù)字中國戰(zhàn)略，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化為重點，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟、城市治理、社會民生、生態(tài)文明等各領域深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力，建設服務全國的國家大數(shù)據(jù)中心重要基地，叫響“中國北方數(shù)據(jù)中心”品牌。

24.加快升級數(shù)字基礎設施。加快建設大數(shù)據(jù)中心硬件基礎設施，力爭全市數(shù)據(jù)中心服務器規(guī)模達100萬臺。實施“雙千兆”工程，推動主城區(qū)和縣城重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G上網(wǎng)千兆、寬帶上網(wǎng)千兆，工業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，爭取開通哈爾濱區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點。

25.加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以平房“大智移云”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、松北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)，布局人工智能產(chǎn)業(yè)，培育信息技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端軟件與信息技術(shù)服務、衛(wèi)星激光通信等應用服務產(chǎn)業(yè)，打造“中國云谷”，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、流通體系等領域應用，促進工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育大數(shù)據(jù)交易市場，建設全省智能制造先導區(qū)。

26.加強數(shù)字政府建設。升級改造電子政務外網(wǎng)，優(yōu)化布局無線政務專網(wǎng)，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位“上云”，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)跨部門共享和開放平臺。推進城市管理、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域數(shù)字化建設，推出“e冰城”政務服務App，打造“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的“冰城智能體”，建設智慧城市新標桿。

27.加快構(gòu)建數(shù)字社會。推進社會民生領域的數(shù)字化應用，加大政府數(shù)據(jù)開放力度和水平，拓展新基建應用場景，鼓勵具有條件的區(qū)、縣（市）先行先試，推進生活數(shù)字化、公共服務數(shù)字化，提升教育、醫(yī)療、治安、交通等領域信息化水平。完善數(shù)據(jù)資源管理長效機制，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。

七、融入新發(fā)展格局，打造東北亞區(qū)域消費中心城市

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，彰顯城市特色，以融合發(fā)展、品質(zhì)提升為主線，創(chuàng)新消費供給，集聚消費資源，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設東北亞區(qū)域消費中心城市。

28.著力完善時尚消費供給體系。突出以文促旅、以旅帶商、多業(yè)融合，彰顯音樂之城、時尚之城等特色，加快推進重點商圈改造升級，培育特色商業(yè)街和精品景區(qū)，構(gòu)建多層級消費平臺，打造多元融合的消費新場景。創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務，鼓勵在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商等加快發(fā)展，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節(jié)假日消費、體育消費，加快發(fā)展品牌經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。

29.積極構(gòu)建“買全球賣全球”消費能力體系。發(fā)揮國際航空樞紐、國際陸港樞紐作用，暢通國內(nèi)國際雙向輻射大通道，完善拓展口岸功能，提升物流、商貿(mào)、信息、結(jié)算等管理運營服務和要素集聚能級。依托中國國際進口博覽會“6+365”常年展銷平臺、中俄博覽會、哈洽會、中東歐“17+1”合作等開放平臺，多渠道擴大適應國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。鼓勵本地企業(yè)與跨國企業(yè)共同建設面向泛歐泛亞的國際物流供應鏈，增強對生產(chǎn)供給和全球消費資源的配置運用能力。推進國際營銷體系建設，設立商品海外展示中心。

30.大力促進農(nóng)村消費。加大農(nóng)村水、電、路、通信、物流等基礎設施建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行物流通道。拓展進村快遞品牌數(shù)量，打造一批電商優(yōu)化升級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持知名品牌連鎖商業(yè)進縣城，豐富商品供給。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)機租賃業(yè)務、高檔耐用消費品分期付款及信用消費產(chǎn)品。

31.突出發(fā)揮投資拉動作用。堅持抓投資促消費，增加基礎設施和公共服務投資，持續(xù)推動省“百大項目”和市重點產(chǎn)業(yè)項目建設，聚焦重點產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力引進一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強的龍頭項目。聚焦“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域，謀劃建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大工程。提高中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、平房經(jīng)濟技術(shù)片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)（香坊）等重點區(qū)域投資強度。多措并舉拓寬項目融資渠道，激發(fā)民間投資活力，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。

八、深化重點領域改革，充分激發(fā)市場主體活力

堅持把深化改革作為推動全面振興全方位振興的關(guān)鍵一招，拿出更大勇氣、更多舉措破除體制機制障礙，著力打造開放有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境，推動有效市場與有為政府有機結(jié)合，促使有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

32.馳而不息深化“放管服”改革。對照全國最優(yōu)標準，優(yōu)化審批流程、減少審批要件、改進審批方式，完善一體化在線政務服務平臺功能，推動政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、“全城通辦”、“就近能辦”、“異地可辦”及“辦事不求人”清單全覆蓋，實現(xiàn)時間最短、要件最少、辦事最便捷。加強規(guī)范事中事后監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實行企業(yè)掛點服務和首席服務員制，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗評估總結(jié)和復制推廣。強化信用體系建設。

33.堅定不移推進國資國企改革。落實《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，加快引進戰(zhàn)略投資者，持續(xù)深入推進混合所有制改革，鼓勵管理層和骨干員工持股，推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，推動具備條件的企業(yè)進入資本市場融資上市，完成“僵尸企業(yè)”出清。加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化“三項制度”改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。強化與央企、省企融合協(xié)同發(fā)展，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

34.毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實“非禁即入”，建立負面清單信息公開機制，精簡市場準入行政審批事項，打破一切“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快提升民營經(jīng)濟比重，實施民營企業(yè)梯度培育計劃，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，為中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

35.持續(xù)深入推進要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，暢通流動渠道，健全市場化運行機制。提升要素市場化配置水平，拓展公共資源交易服務平臺體系功能。推進供熱、供氣、供水、排水、物業(yè)服務等領域價格改革和企業(yè)成本信息公開。創(chuàng)新推動政府投融資平臺建設，整合市級權(quán)限內(nèi)國有資產(chǎn)，盤活處置資產(chǎn)資源。

36.建立健全人才發(fā)展體制機制。改革人才管理體制，擴大和保障落實用人單位自主權(quán)。創(chuàng)新人才評價和薪酬激勵機制，強化人才工作考核評估。全面清除制約人才流動的政策障礙，鼓勵和引導人才向基層一線流動，促進人才資源優(yōu)化配置。優(yōu)先支持青年人才、重點領域?qū)ｉT人才，合理用好各類人才。深化市校合作，落實好省“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。

九、擴大高水平開放合作，建設雙向開放樞紐城市

利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，大力推動“南聯(lián)北開”，提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放合作。

37.建設國家交通樞紐城市。承接落實“交通強國”戰(zhàn)略，突出大通道的支撐引領作用，堅持客貨并舉，增強機場、鐵路和公路車站的客貨運樞紐功能，加快建設國際航空樞紐和現(xiàn)代化鐵路、公路綜合樞紐，暢通連接俄羅斯、日韓、歐洲和北美的國際運輸大通道網(wǎng)絡，增強國內(nèi)國際資源鏈接能力。面向俄羅斯和東北亞、全國以及東北地區(qū)，大力發(fā)展國際、國內(nèi)物流，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，建設雙向開放國際物流樞紐。

38.促進“三區(qū)一港”聯(lián)動發(fā)展。以開放平臺體系功能協(xié)同、國際貿(mào)易通關(guān)協(xié)同、政策創(chuàng)新復制推廣協(xié)同、一體化綜合監(jiān)管協(xié)同為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃管理、聯(lián)動招商，推動中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、臨空經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)陸港之間功能互補延伸。提升新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、平房經(jīng)濟技術(shù)片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）和臨空經(jīng)濟區(qū)平臺功能，推動新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，臨空經(jīng)濟區(qū)建設指定監(jiān)管場地。

39.創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟。依托航空網(wǎng)絡、班列等國際大通道，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式，推進俄羅斯進口產(chǎn)品落地精深加工，發(fā)展通道經(jīng)濟。發(fā)揮中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)政策、平臺優(yōu)勢，采取“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+供應鏈金融”等方式，開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國際市場。推進國家全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。擴大全方位對外交流，支持哈爾濱工業(yè)大學、圣彼得堡國立大學中俄聯(lián)合校園建設，規(guī)劃建設中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，積極參與中東歐“17+1”合作，深化產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育等多領域務實合作。

40.加強國內(nèi)區(qū)域合作。全面深化拓展深哈合作，持續(xù)“帶土移植”、“離土移植”深圳體制機制和政策經(jīng)驗，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作成果，對標深圳政策和營商環(huán)境，形成“特區(qū)效應”。開展科技賦能深哈合作行動，打造比肩深圳的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，將深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園打造成為對口合作標志性工程。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，爭取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得突破。

十、強化哈爾濱新區(qū)使命擔當，打造龍江版“新浦東”

圍繞落實國家賦予的“三區(qū)一極”發(fā)展定位，深入落實《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，堅持先行先試、敢闖敢試、創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領輻射作用。

41.加快先行先試。把體制機制創(chuàng)新擺在突出位置，以效能提升、服務提質(zhì)、誠信建設、機制完善為重點，以流程再造為突破，加大改革創(chuàng)新先行先試力度，加快人事制度創(chuàng)新改革，發(fā)揮“五區(qū)疊加”的體制優(yōu)勢，在打造精簡高效的行政管理體制、構(gòu)建信用承諾為主的政務服務模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面蹚出新路。

42.高標準建設中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)。對標先進地區(qū)，堅持能復制皆復制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新，復制推廣改革試點經(jīng)驗，推進制度創(chuàng)新，建立高標準的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。聚焦提升高端服務功能，建設對俄跨境人民幣結(jié)算中心，打造以對俄為主的“一帶一路”區(qū)域金融中心，搭建跨境投資與貿(mào)易一站式綜合服務平臺，促進外向型產(chǎn)業(yè)集聚。探索建立與國際接軌的國際人才引進體系，打造中俄全面合作重要承載區(qū)。

43.打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿。發(fā)揮新區(qū)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、土地資源等優(yōu)勢，高效推進實施“百千萬”工程，加大對以先進制造業(yè)為重點的龍頭企業(yè)招商引資、改造升級力度，培育發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造智能裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、食品制造、金融等百億級產(chǎn)業(yè)，申建國家人工智能示范區(qū)，引領全市產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

44.建設現(xiàn)代化高品質(zhì)新城。強化高能級要素支撐保障，引入優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，完善跨江交通體系，建設一批路橋、水電氣熱等源網(wǎng)場站配套基礎設施。加強松花江、呼蘭河岸線資源保護開發(fā)利用，制定實施城市建筑風貌導則，深化重點地段城市設計，營造優(yōu)美安全舒適共享的城市公共空間，打造功能集聚、要素齊全、設施先進、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。

十一、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，建設現(xiàn)代化國際化大都市

深入落實強省會戰(zhàn)略，發(fā)揮龍頭作用，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，完善高質(zhì)量基礎設施體系，補齊城市功能短板，建設現(xiàn)代化國際化大都市，打造全省高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。

45.優(yōu)化空間布局。抓住省建設高速環(huán)線的機遇，加快構(gòu)建哈爾濱主城區(qū)與近郊衛(wèi)星城功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的半小時核心圈。依托快速交通網(wǎng)絡，帶動形成以周邊市、縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)為重點的一小時輻射圈。發(fā)揮省會城市綜合服務功能和輻射帶動作用，強化哈大綏一體化發(fā)展，在兩小時拓展圈內(nèi)加快與齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市聯(lián)動發(fā)展，擴大與長春等城市多領域務實合作，推動哈長城市群建設。

46.提升承載功能。加大交通基礎設施建設力度，完善城市快速路體系，提升新城區(qū)路網(wǎng)密度。堅持公交優(yōu)先，建立以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐的現(xiàn)代都市公交系統(tǒng)。完善靜態(tài)交通設施，大力增加停車泊位。推進充電樁基礎設施建設，為電動汽車提供更加便捷的充電服務。加強供排水設施建設，完成松花江水源上移，全面推進居民小區(qū)二次供水設施整合改造。強化電力、燃氣等能源保障，推進智慧供熱應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成更安全更穩(wěn)定的源網(wǎng)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)、建設和管理，推動城市立體化發(fā)展。

47.加快城市更新。實施老舊小區(qū)改造，完善消防設施、無障礙設施等小區(qū)配套和市政基礎設施，拆除違法建設，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。利用老工業(yè)企業(yè)搬遷騰退的廠區(qū)建設新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或雙創(chuàng)基地，把老工業(yè)區(qū)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)。加快實施主城區(qū)棚戶區(qū)改造，開展重點區(qū)域城中村改造。爭創(chuàng)國家園林城市，堅持宜綠則綠、還綠于民，提升公園綠地服務半徑覆蓋率，構(gòu)建內(nèi)外銜接的綠道網(wǎng)絡。

48.彰顯特色風貌。立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，以城市濱水空間為重點，深化城市設計，制定建筑風貌導則，加強城市特色要素管控，推動歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、濕地資源保護利用與城市形象塑造有機融合，打造萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊。推進松花江沿岸綜合整治工程，增強太陽島、哈爾濱大劇院等標志性節(jié)點特色和功能，規(guī)劃建設濱江城市中央公園等標志性功能設施，打造松花江兩岸、長江路沿線等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

49.強化精細管理。鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，健全城市管理長效機制，完善城市管理制度和標準，探索實行“街巷長”和“小巷管家”模式，提高網(wǎng)格化、標準化、精細化、智慧化管理水平，持續(xù)提高城區(qū)機械化清冰雪、清掃保潔能力，完善城市道橋行業(yè)管理長效運行機制。

十二、推進文化繁榮發(fā)展，提升城市軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，落實文化強省、旅游強省部署，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，為全面振興全方位振興提供強有力精神文化支撐。

50.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續(xù)推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神、時代精神和偉大抗疫精神。推進公民道德建設，加強家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動。倡導艱苦奮斗勤儉節(jié)約，加強以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。打造清朗網(wǎng)絡空間，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

51.繁榮城市特色文化。實施文藝作品質(zhì)量提升行動，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新生活、頌揚踐行新理念的文藝精品。深入挖掘冰雪文化、音樂文化、歐陸風情、東北抗聯(lián)、金源文化等資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，多元培育哈爾濱冰雪節(jié)、音樂節(jié)等特色節(jié)慶品牌。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。弘揚誠信文化，促進信用體系建設工作向社會各領域全面延伸。實施“走出去”工程，加強媒體傳播和對外文化交流，講好哈爾濱故事，提升文化軟實力。

52.提升公共文化服務。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設和創(chuàng)新，建強用好市、縣兩級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強博物館、圖書館、文化館等建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化和數(shù)字化建設，開展群眾性文化活動和全民健身運動。

53.發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，激發(fā)國有文藝院團生機活力，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)提質(zhì)增效，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體，著力建設導向正確、規(guī)范有序、充滿活力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動智慧廣電建設，加快培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

54.推進文化旅游體育融合發(fā)展。以融合發(fā)展為突破，創(chuàng)新冰雪、避暑、文化特色產(chǎn)品體系，做優(yōu)做強國際冰雪、都市時尚、生態(tài)康養(yǎng)、文化體育等核心產(chǎn)品，培育自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，引進一批以冰雪特色為主的精品賽事。鞏固提升冰雪大世界、雪博會、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏、太陽島、亞布力滑雪等金字招牌，建設四季冰雪樂園、融創(chuàng)冰雪影都等重點項目，打造國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)，建成國際冰雪運動基地和冰雪產(chǎn)業(yè)國際交流平臺，增強冰雪旅游首選城市吸引力、競爭力。

十三、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，建設美麗生態(tài)宜居城市

堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實生態(tài)強省建設工作，保護好綠水青山，鞏固提升良好生態(tài)環(huán)境，建設天藍地綠水清的美麗哈爾濱。

55.打造高品質(zhì)國土空間。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護，強化空間功能分區(qū)管控。圍繞保障國家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障，堅持生態(tài)優(yōu)先，依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，劃定永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅決守住生態(tài)空間利用底線。

56.推進生態(tài)保護修復。生態(tài)保護紅線功能分區(qū)實行差別化保護管理，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。綜合治理水土流失，推行林長制，分區(qū)分步實施一批林區(qū)生態(tài)保護修復、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等重點工程。推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，實施“三北”防護林體系建設、天然林保護、儲備林建設等工程。

57.持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理。實施水污染防治行動，嚴格落實河湖長制，啟動全流域治理，持續(xù)推進重點污染河流和城市黑臭水體治理。實施“藍天工程”，推進散煤替代改造，開展供暖期散煤污染治理。落實秸稈露天禁燒，推進秸稈綜合利用。落實工業(yè)減排限排要求，加強汽車尾氣、工地揚塵等治理，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。實施土壤防治行動，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，開展固廢污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進生活垃圾分類落到實處，完善垃圾無害化資源化處理設施，探索低成本、高效率餐廚垃圾無害化處理和資源化利用模式。

58.促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，支持重點企業(yè)實施綠色改造，推廣普及綠色產(chǎn)品。提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，推進城市冬季清潔供暖，積極發(fā)展風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源供暖，合理降低碳排放強度。實施全民節(jié)能行動計劃，加強節(jié)能技術(shù)改造，單位GDP能耗降幅達到國家和省要求。落實國家節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。廣泛應用節(jié)地技術(shù)和模式，全面推廣綠色建筑。推進排污權(quán)有償使用交易試點，探索開展碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品交易。

十四、改善人民生活品質(zhì)，建設美好生活幸福城市

堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，扎實推動共同富裕。

59.全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，加快發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)，推進人力資源市場標準化建設。高質(zhì)量建設創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。強化就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。

60.提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民增收渠道，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，完善公務員工資正常增長機制，全面改革事業(yè)單位工資制度。把促進農(nóng)民增收擺在更加突出位置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)民就業(yè)服務，用好農(nóng)村各項政策，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入，保持城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與GDP增速同步。

61.健全多層次社會保障體系。擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。用好國家基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，健全城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，推動醫(yī)保市級、省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度。深化醫(yī)療保險制度改革，推動異地自主就醫(yī)直接結(jié)算，擴大藥品和醫(yī)用耗材集中采購。完善退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系。構(gòu)建完善的社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、住房保障等制度體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

62.建設高質(zhì)量教育體系。堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。多渠道增加普惠幼兒園供給，完善特殊教育、專門教育保障機制。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建設一批高質(zhì)量高中學校，推進普通高中多樣化發(fā)展。推進哈爾濱學院建設應用型大學、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院建設技術(shù)技能型本科院校。支持職業(yè)院?！半p高”、“雙優(yōu)”建設，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。完善服務全民的終身學習體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師資隊伍建設，提升教師教書育人能力。

63.推進“健康哈爾濱”建設。堅持預防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立醫(yī)院改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設。壯大市屬綜合醫(yī)院，做強?？漆t(yī)院。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，增強縣級綜合醫(yī)院診治能力，加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高村醫(yī)待遇。推進中醫(yī)健康服務體系建設。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，強化疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)工作聯(lián)動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育全民文明健康生活方式。推進場館以及足球場、體育健身步道等全民健身設施建設，打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈，農(nóng)民體育健身工程在自然村屯全覆蓋。

64.積極應對人口問題。提升“一老一小”服務水平，堅持以托幼一體化方向增加托育服務供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全基本養(yǎng)老服務制度，加強為老服務基礎設施建設，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化人口綜合管理，建立健全拴心留人政策體系，留住勞動資源。推動農(nóng)民戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，吸引更多農(nóng)民成為市民、融入城市。

十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安哈爾濱

全面貫徹總體國家安全觀，樹立安全發(fā)展理念，把維護城市安全作為城市發(fā)展的基石，抓好隱患排查整治，夯實基礎支撐，提升監(jiān)督管理效能，完善平安建設體系，維護城市安全。

65.兜牢安全生產(chǎn)底線。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患評估排查，加強應急管理綜合執(zhí)法，建立健全公共安全隱患排查和預防控制機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設行動，深入開展危險化學品、交通運輸、消防等領域安全專項整治，狠抓食品藥品監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、屬地管理責任以及黨委、政府領導責任。

66.筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，完善疾病預防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識，嚴格執(zhí)行野生動物保護法，依法打擊非法野生動物市場交易行為，堅決革除濫食野生動物的陋習。強化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，加強病原微生物實驗室建設，防止實驗室次生災害發(fā)生。

67.構(gòu)筑救災應急保障體系。落實國家應急管理體制改革任務，建設市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急救援組織。完善市應急指揮平臺功能，整合公安、消防、森防、城管、氣象等信息資源，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的城市安全風險信息平臺。建設救災物資儲備庫，健全多層次、全方位物資儲備和管理體系。優(yōu)化避災、抗災、救災和防災的城市疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，建設緊急避難疏散場所。

68.提升社會治理水平。積極推動全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化強區(qū)放權(quán)改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社會治理“一張網(wǎng)”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學東萊”活動，健全矛盾糾紛多元化解機制，建立完善公共法律服務體系，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用。完善社會治安防控體系，建設智慧社區(qū)技防系統(tǒng)。持續(xù)嚴厲打擊非法金融活動和網(wǎng)絡違法犯罪活動。

十六、緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅強領導下，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全市各級黨委要深入貫徹落實黨中央和省委決策部署，按照市委要求，加緊規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)一思想、凝聚力量，團結(jié)帶領廣大黨員干部群眾奮力推進哈爾濱全面振興全方位振興。

69.堅持和加強黨的全面領導。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。

70.深入推進全面從嚴治黨。貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、形成合力，把黨建設得更加堅強有力。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。堅持新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，健全完善干部擔當作為的激勵和保護機制。樹立大抓基層的鮮明導向，切實增強基層黨組織政治功能和組織力。堅持抓發(fā)展必須從環(huán)境抓起、抓環(huán)境必須從作風抓起的理念，持續(xù)深化作風整頓，鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動形成正氣充盈、政治清明的良好政治生態(tài)。

71.扎實推進社會主義政治建設。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當家作主的優(yōu)勢和作用，推動人大工作更好體現(xiàn)實踐發(fā)展和人民要求。堅持黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善現(xiàn)代化國防動員體系，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固軍民軍政團結(jié)。全面貫徹落實黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全完善基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實踐形式，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，推進法治哈爾濱、法治政府、法治社會建設。

72.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會、市委十四屆九次全會部署要求，充分發(fā)揮規(guī)劃建議導向作用，科學制定全市“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施組織保障，推動規(guī)劃立法工作，加強政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實施評估、調(diào)整修訂、監(jiān)督考核機制，提升規(guī)劃實施效能，確?！笆奈濉卑l(fā)展的各項目標任務落到實處。

新征程前途遠大，新使命重任在肩。全市各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、銳意開拓，攻堅克難、頑強奮斗，奮力奪取全面振興全方位振興新勝利。