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臨近“十四五”，可再生能源即將邁進(jìn)全面平價(jià)時(shí)代，以補(bǔ)貼為核心的保障政策逐步退出，可再生能源投資收益的不確定性因素增加。但隨著中國(guó)政府承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，可再生能源將成為完成“30·60目標(biāo)”的重要方式，這是可再生能源未來(lái)發(fā)展的確定性因素。

記者近期專(zhuān)訪了原國(guó)電集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍。謝長(zhǎng)軍于2001年任龍?jiān)措娏偨?jīng)理，2013年轉(zhuǎn)任國(guó)電集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理，親歷了中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段。他認(rèn)為，“十四五”期間，風(fēng)電每年新增裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦是可行的，新增裝機(jī)規(guī)模將由市場(chǎng)決定。但他同時(shí)也指出，未來(lái)風(fēng)電行業(yè)將進(jìn)入低利潤(rùn)時(shí)代，并且面臨環(huán)保與消納的雙重挑戰(zhàn)，所以風(fēng)電應(yīng)循序漸進(jìn)地發(fā)展，不宜冒進(jìn)。

記者：近年來(lái)，隨著電改推進(jìn)、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策的實(shí)施，可再生能源發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變。您認(rèn)為未來(lái)可再生能源發(fā)展需要解決哪些問(wèn)題，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求？

謝長(zhǎng)軍：一是國(guó)家可再生能源規(guī)劃要與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。目前，電網(wǎng)接入已成為制約可再生能源加快發(fā)展的重要因素。國(guó)家能源主管部門(mén)在制定“十四五”可再生能源規(guī)劃時(shí)，要充分考慮電網(wǎng)送出能力，要積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在“三北”地區(qū)大幅度增加電量的消納，以本地消納為主、跨區(qū)消納為輔。

二是妥善解決存量項(xiàng)目補(bǔ)貼滯后問(wèn)題。過(guò)去的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目二十年經(jīng)營(yíng)年限是文件確定的，電價(jià)（含補(bǔ)貼）也是政府批準(zhǔn)的，這本身就是國(guó)家契約，不能任意改變。高于合理利用小時(shí)數(shù)的發(fā)電量不予補(bǔ)貼，將阻礙技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的提升，影響可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政部等部門(mén)指望減少補(bǔ)貼總額以緩解當(dāng)前缺口大的壓力，是治標(biāo)而不治本。解決問(wèn)題的本質(zhì)是“開(kāi)源”而非“節(jié)流”。正確的做法是適當(dāng)考慮在短期內(nèi)上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)自備電廠等以前年度未征或少征的部分要及時(shí)足額追繳；出臺(tái)明確的政策，為可再生能源企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化創(chuàng)造條件。

三是制訂合理的設(shè)備、施工招投標(biāo)制度。隨著可再生能源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，設(shè)備和工程低價(jià)中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能退出產(chǎn)業(yè)或者流向利潤(rùn)較高的海外市場(chǎng)。雖然2020年的“搶裝潮”抬高了設(shè)備的整體價(jià)格，但“十四五”期間行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入平穩(wěn)期，要警惕設(shè)備價(jià)格可能再次進(jìn)入非理性降低軌道。國(guó)家應(yīng)制定合理的設(shè)備、施工招投標(biāo)制度，招投標(biāo)時(shí)除了價(jià)格因素以外也要充分考慮機(jī)組性能、質(zhì)量、安全等因素。

四是盡快出臺(tái)一定的政策扶持海上風(fēng)電發(fā)展。新出臺(tái)的全生命周期52000小時(shí)補(bǔ)貼上限政策對(duì)存量和在建海上風(fēng)電項(xiàng)目將產(chǎn)生致命性影響，如沒(méi)有新的政策接續(xù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)停滯不前。可再生能源行業(yè)主管部門(mén)要高度重視海上風(fēng)電的發(fā)展走勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，保障海上風(fēng)電平穩(wěn)有序健康發(fā)展。建議海上風(fēng)電電價(jià)和補(bǔ)貼政策分“三步走”：第一步，在近期把海上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)至0.65元/千瓦時(shí)左右（已核準(zhǔn)且在2021年內(nèi)投產(chǎn)項(xiàng)目除外）；第二步，由國(guó)家補(bǔ)貼變成地方補(bǔ)貼，國(guó)家出臺(tái)政策，允許沿海?。ㄊ校┰陔娰M(fèi)附加中設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼基金，用于本省海上風(fēng)電電量電價(jià)補(bǔ)貼；第三步，從2021年下半年開(kāi)始實(shí)行海上風(fēng)電退坡機(jī)制，每年下調(diào)海上風(fēng)電電價(jià)4-5分/千瓦時(shí)，力爭(zhēng)到2025年底實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。另外，要建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式?！笆奈濉逼陂g第三方運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，運(yùn)維市場(chǎng)需求會(huì)逐年增加。國(guó)家應(yīng)建立健全第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化分工和第三方運(yùn)維市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。特別是運(yùn)維難度較大的海上風(fēng)電，業(yè)主單位和制造企業(yè)都不適宜盲目增加運(yùn)維人員，而應(yīng)將此工作交給更加專(zhuān)業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)開(kāi)展。

記者：憑借電價(jià)和保障消納等政策，中國(guó)可再生能源取得了令人矚目的成就，“十四五”即將進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，您認(rèn)為未來(lái)驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展的動(dòng)力是什么？

謝長(zhǎng)軍：一是在2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同志在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重承諾，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加大可再生能源發(fā)展力度，提高投資強(qiáng)度，進(jìn)一步提升綠色清潔電力在全社會(huì)用電量中的比重，是完成這一莊嚴(yán)承諾的重要保障。二是能源短缺以及化石能源利用過(guò)程帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，成為制約生態(tài)文明建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)在，保護(hù)綠水青山和藍(lán)天白云的觀念已經(jīng)深入人心。大力發(fā)展可再生能源，降低煤炭消費(fèi)帶來(lái)的大氣環(huán)境影響，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的必然選擇。三是化石能源依然是我國(guó)能源消費(fèi)的主要方式，主導(dǎo)地位沒(méi)有改變。2019年我國(guó)石油進(jìn)口量約5億噸，天然氣9656萬(wàn)噸，煤炭3億噸，同比分別增長(zhǎng)9.5%、6.9%、6.3%，其中油、氣對(duì)外依賴(lài)度分別達(dá)到72%和43%。只有大力發(fā)展可再生能源，不斷降低一次能源對(duì)外依存度，最大程度實(shí)現(xiàn)能源自給，才能保障國(guó)家能源安全。四是傳統(tǒng)煤電受燃料價(jià)格波動(dòng)影響發(fā)電成本不穩(wěn)定，而可再生能源隨著技術(shù)進(jìn)步成本不斷降低。目前，陸上風(fēng)電和光伏在全國(guó)大部分地區(qū)都能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，已具備和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，未來(lái)發(fā)電成本將逐步低于傳統(tǒng)煤電。大力發(fā)展可再生能源，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，特別是在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，有利于帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

記者：今年是可再生能源消納責(zé)任權(quán)重正式實(shí)施的第一年，您認(rèn)為政策的真正落實(shí)需要具備什么條件？

謝長(zhǎng)軍：一個(gè)是要下好全國(guó)“一盤(pán)棋”。我國(guó)可再生能源資源稟賦程度和消納能力是倒掛的?！叭钡貐^(qū)”風(fēng)、光資源條件較好，土地資源豐富，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、消納能力強(qiáng)，但人口密集、土地資源稀缺，規(guī)?；l(fā)展空間相對(duì)有限。因?yàn)镚DP的因素，中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)于接納外來(lái)電的動(dòng)力不足。因此，要真正落實(shí)可再生能源消納責(zé)任，就必須由中央高層統(tǒng)一部署，打破各個(gè)省份“條塊分割”的現(xiàn)狀，通過(guò)合理分配可再生能源帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)份額，提升中、東部經(jīng)濟(jì)大省接納“三北地區(qū)”富余可再生能源電量的動(dòng)力。另外一個(gè)是要盡快推出“綠證交易”政策，2017年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行綠證自愿認(rèn)購(gòu)，但是三年來(lái)認(rèn)購(gòu)規(guī)模很小，對(duì)緩解國(guó)補(bǔ)壓力杯水車(chē)薪。下一步要排除萬(wàn)難，開(kāi)啟綠證強(qiáng)制交易，將國(guó)家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化補(bǔ)貼，保障可再生能源企業(yè)能夠及時(shí)足額回收補(bǔ)貼資金，緩解現(xiàn)金流壓力。

記者：“十四五”期間，中東部消納其他省份清潔能源的意愿是否會(huì)增加？

謝長(zhǎng)軍：這本來(lái)就是自然現(xiàn)象，中東部省份要發(fā)展，用電量也要增加。如果不允許大量上火電，那就必然需要外輸通道送電進(jìn)來(lái)。未來(lái)中東部省份滿足電力缺口主要通過(guò)兩種方式，一是依靠本地的風(fēng)電、光伏發(fā)電，二是通過(guò)長(zhǎng)距離輸電送電來(lái)解決。過(guò)去的理解是要把“三北”地區(qū)的可再生能源電量全部輸送到中東部，這個(gè)提法不可取，而是應(yīng)該采取就地消納和長(zhǎng)距離輸送相結(jié)合的模式。國(guó)家層面需要對(duì)風(fēng)電的消納和送出進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要有靈活性，不能全盤(pán)外送，這并不現(xiàn)實(shí)。

記者：近兩年，各大發(fā)電集團(tuán)加大了三北地區(qū)風(fēng)光資源的開(kāi)發(fā)力度，原因是什么？您如何看待集中規(guī)?；c分散式開(kāi)發(fā)各自的前景？

謝長(zhǎng)軍：“十二五”到“十三五”期間，由于“三北地區(qū)”的限電壓力，可再生能源的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了送出條件較好的中、東、南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)。這些地區(qū)植被覆蓋條件較好，同時(shí)人口密集、土地資源相對(duì)有限，經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，可利用土地越來(lái)越少，環(huán)保壓力逐步增加，不具備進(jìn)一步進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件。曾經(jīng)限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)在“十三五”末成功迎來(lái)平穩(wěn)過(guò)渡期，預(yù)計(jì)進(jìn)入“十四五”以后，該地區(qū)整體消納水平達(dá)到國(guó)家預(yù)期(限電比例維持在5%以?xún)?nèi))，其土地資源豐富、資源和建設(shè)條件較好的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，所以風(fēng)電和光伏開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)始回歸“三北”地區(qū)。未來(lái)，將會(huì)形成大基地與分散式開(kāi)發(fā)并重的發(fā)展格局，在“三北”地區(qū)以有實(shí)力的央企為主，在國(guó)家外送通道規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)，建成若干個(gè)3000萬(wàn)千瓦以上的可再生能源基地；中、東、南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)應(yīng)以分散式開(kāi)發(fā)為主，有條件的地方進(jìn)行局部集中開(kāi)發(fā)。

記者：業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)可再生能源有望成為能源消費(fèi)的增量主體，隨著項(xiàng)目大規(guī)模并網(wǎng)，是否會(huì)再次出現(xiàn)消納困難的問(wèn)題？

謝長(zhǎng)軍：“十四五”期間，中央和地方國(guó)有企業(yè)是風(fēng)電和光伏開(kāi)發(fā)的主要力量，投資的積極性和投資強(qiáng)度會(huì)達(dá)到頂峰和高潮，資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈，預(yù)計(jì)可再生能源的并網(wǎng)將更加困難。再次出現(xiàn)消納問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)是存在的，開(kāi)發(fā)企業(yè)不可掉以輕心。這就要求國(guó)家能源主管部門(mén)在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，一定要充分考慮電網(wǎng)消納能力，將可再生能源“十四五”規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步發(fā)展，切忌冒進(jìn)。同時(shí)，有國(guó)家和地方電網(wǎng)公司的認(rèn)識(shí)高度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的努力，并網(wǎng)問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

記者：地方政府傾向通過(guò)“資源換產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源轉(zhuǎn)型，您認(rèn)為這種模式會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題，應(yīng)該如何解決？

謝長(zhǎng)軍：風(fēng)電開(kāi)發(fā)商選用什么品牌的機(jī)型，需要根據(jù)風(fēng)資源條件、造價(jià)水平進(jìn)行綜合測(cè)算，自主決策并進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。但是在實(shí)際操作中，選用什么機(jī)型卻成為獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)的前置條件，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；二是開(kāi)發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機(jī)型，可能會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；三是風(fēng)機(jī)制造企業(yè)無(wú)法進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，特別是海上風(fēng)電，目前有能力生產(chǎn)海上風(fēng)機(jī)的本土設(shè)備制造商就是金風(fēng)、遠(yuǎn)景、明陽(yáng)、上海電氣那么幾家，在地方政府的保護(hù)之下?lián)碛辛艘欢ǔ潭鹊亩▋r(jià)權(quán)，給開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)額外的投資成本；四是各地市都有引進(jìn)制造業(yè)的需求，不同的制造企業(yè)選擇不同的地級(jí)市投資建廠，可能會(huì)造成重復(fù)建設(shè)；五是現(xiàn)在地方政府一般要求開(kāi)發(fā)企業(yè)一對(duì)一引進(jìn)制造企業(yè)，一個(gè)地級(jí)市、一家制造商、一家開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，能夠進(jìn)入名單的開(kāi)發(fā)企業(yè)數(shù)量不多，會(huì)造成不充分競(jìng)爭(zhēng)，影響規(guī)?；_(kāi)發(fā)進(jìn)程。

“資源換產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象反映出地方政府還是以傳統(tǒng)思維方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依靠傳統(tǒng)制造業(yè)投資拉動(dòng)需求。這種做法對(duì)風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展和防止產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)不利的影響。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一些政策規(guī)定，限制地方保護(hù)主義，為可再生能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。也希望地方政府能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不要只考慮暫時(shí)的利益，讓可再生能源產(chǎn)業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

記者：隨著可再生能源比重逐步提升，消納的系統(tǒng)成本也備受關(guān)注，部分地方要求新建項(xiàng)目必須配備儲(chǔ)能。您認(rèn)為應(yīng)該建立怎樣的機(jī)制來(lái)解決系統(tǒng)成本問(wèn)題？

謝長(zhǎng)軍：近兩年來(lái)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。截至2019年底，中國(guó)已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)31GW，其中電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)憑借其高效率、靈活性、響應(yīng)速度快等優(yōu)點(diǎn)，在電力儲(chǔ)能市場(chǎng)逐漸占有越來(lái)越重要的地位，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模為1.7GW。但是可再生能源與儲(chǔ)能的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的價(jià)值挖掘已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷發(fā)生了明顯的偏離，其中最大的阻礙是市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題。當(dāng)前儲(chǔ)能成本被迫轉(zhuǎn)移給新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)，這是一個(gè)不健康不可持續(xù)的發(fā)展模式。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的基本原則，電網(wǎng)企業(yè)、用戶都應(yīng)當(dāng)分擔(dān)一部分儲(chǔ)能成本，簡(jiǎn)單地由發(fā)電企業(yè)全部承擔(dān)顯然不合理。這也導(dǎo)致新能源與儲(chǔ)能存在“兩張皮”現(xiàn)象，既不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

風(fēng)光儲(chǔ)融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，亟需匯聚發(fā)電、電網(wǎng)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈等各方力量，深化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，為電化學(xué)儲(chǔ)能更好更快地融入電力系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件。儲(chǔ)能是未來(lái)電力發(fā)展的必需，不僅是電化學(xué)儲(chǔ)能，也希望政府有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)公司重視抽水蓄能電站的建設(shè)，落實(shí)抽水蓄能電價(jià)的政策?，F(xiàn)有的儲(chǔ)能無(wú)法大規(guī)模解決中國(guó)可再生能源發(fā)展的問(wèn)題，這里需要一個(gè)過(guò)程，所以我們的儲(chǔ)能任重道遠(yuǎn)，還需要一些時(shí)間來(lái)消化創(chuàng)新、完善機(jī)制。

記者：可再生能源消納保障機(jī)制與綠證實(shí)施以后，會(huì)對(duì)企業(yè)的投資決策產(chǎn)生什么影響？

謝長(zhǎng)軍：如果消納保障機(jī)制和綠證政策實(shí)施得好，會(huì)穩(wěn)定企業(yè)收益與現(xiàn)金流，提升項(xiàng)目測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目有更大的經(jīng)濟(jì)性包容度。

記者：您的從業(yè)經(jīng)歷貫穿中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，親歷了許多重要的節(jié)點(diǎn)，您認(rèn)為最值得分享的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有哪些？

謝長(zhǎng)軍：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為決定未來(lái)風(fēng)電行業(yè)生死存亡的關(guān)鍵問(wèn)題。最近幾年，在我國(guó)植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，部分風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)造成了一定程度的生態(tài)損壞，已有多個(gè)省份因此暫停發(fā)展風(fēng)電。隨著新發(fā)展理念的深入人心，未來(lái)各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求會(huì)更加嚴(yán)格，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。未來(lái)，整個(gè)行業(yè)都要堅(jiān)持理性發(fā)展，提高環(huán)保自律性。

二是仍然要提防限電問(wèn)題抬頭?！笆奈濉钡陌l(fā)展重點(diǎn)在“三北”地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和送出能力的提升穩(wěn)步發(fā)展，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，保證電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)同步協(xié)調(diào)。

三是技術(shù)進(jìn)步不能冒進(jìn)。特別是海上風(fēng)電，去年出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的情況。這種發(fā)展并非來(lái)源于短期內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破和成本的下降，而是由于政策的變化，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實(shí)存在很大的疑問(wèn)。同時(shí)，為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)，各風(fēng)機(jī)制造廠商都在加快推出6MW及以上大容量機(jī)型，目前大多數(shù)處于樣機(jī)試驗(yàn)階段，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平等還有待市場(chǎng)考驗(yàn)。前不久出現(xiàn)過(guò)多期設(shè)備安全事故，行業(yè)發(fā)展要根據(jù)實(shí)際，不能急功近利。

四是從經(jīng)濟(jì)性上看，風(fēng)電比光伏更加適合大規(guī)模發(fā)展。在全國(guó)大部分地區(qū)，同等投資力度，風(fēng)電電量遠(yuǎn)高于光伏電量，大力發(fā)展風(fēng)電比光伏更有利于國(guó)家早日完成非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)。

五是要處理好風(fēng)電與其他發(fā)電形式的利益關(guān)系。從短期來(lái)看，風(fēng)電、光伏與火電、水電是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。“十四五”期間仍是可再生能源快速發(fā)展期，大型水電將發(fā)揮發(fā)電與調(diào)峰雙重作用，火電將逐步向調(diào)峰和供熱轉(zhuǎn)變。