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電改至今已有5年，電力市場建設(shè)卻并不盡如人意。今天筆者想從自己的角度梳理出中國建設(shè)電力市場的初心與難點，再探討一下這些問題的解決思路該是怎樣的。

一、資源配置

市場經(jīng)濟自然是希望市場在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。電力市場就是要促進電力資源的大范圍優(yōu)化配置。中國的電能資源呈現(xiàn)出嚴(yán)重的東西不平衡：西部電力資源富集，東部是負(fù)荷中心區(qū)。在低碳和可再生能源發(fā)展的大趨勢下，從西部到東部的大范圍清潔電源輸送不可避免。

我們現(xiàn)在建設(shè)的電力市場必須保證安全輸送清潔能源的同時，實現(xiàn)合理的定價，保障清潔能源電力的跨省跨區(qū)消納。因此從這個角度上來看，設(shè)計全國統(tǒng)一的電力市場是勢在必行的。這一點，享能匯在《國網(wǎng)要建全國統(tǒng)一電力市場：為什么建？怎么建？》和《全國統(tǒng)一的電力市場等于簡單一體化嗎？》兩篇文章中都有論述。

全國市場當(dāng)然也不是一蹴而就，完善的省內(nèi)市場、豐富的跨省跨區(qū)交易品種、多元化的市場交易主體（包括用戶、售電公司）、跨省區(qū)調(diào)峰機制等前提條件滿足的情況下，全國統(tǒng)一的電力市場才能夠真正發(fā)揮資源大范圍優(yōu)化配置的功能。

二、省內(nèi)市場

中國共有30多個省、自治區(qū)、直轄市，每一個省級行政單位都有其獨特的電力市場環(huán)境。省內(nèi)市場的建設(shè)必須充分考慮各省的差異，同時協(xié)調(diào)處理好舊有體制和市場體制、現(xiàn)貨交易和中長期交易、省內(nèi)電源和外來電之間的關(guān)系。從這幾年的電改實際來看，各省基本都采取了先中長期交易后現(xiàn)貨交易的原則。但是在處理計劃和市場、省內(nèi)電源和外來電的關(guān)系方面，矛盾點極其突出。

1，廣東是最先開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的省份之一，但其兩部制市場（AB類機組）設(shè)置導(dǎo)致電力市場供需關(guān)系不夠透明，增加了預(yù)測出清電價的難度。

2，浙江電力市場是按一部制市場來設(shè)計，售電公司在零售市場有結(jié)算權(quán)，被很多專家認(rèn)為最符合市場化標(biāo)準(zhǔn)，但是其輸配電價結(jié)算方式暴露了市場價與原峰谷電價的矛盾，售電公司代理谷電用戶風(fēng)險加大，代理峰電用戶電量卻不夠理想。

3，山東也是現(xiàn)貨試點省份。但是為滿足原峰谷負(fù)荷而引入的外來電數(shù)量和比例逐年增加，已經(jīng)嚴(yán)重擠壓了省內(nèi)電源的市場空間。

除了這些問題之外，近幾年的省內(nèi)市場還暴露出發(fā)電企業(yè)市場力太強的問題。有關(guān)這一點，享能匯在《煤電一省一企，西北現(xiàn)貨涼了么？》一文中有過論述。除了市場本身對發(fā)電企業(yè)的市場力有約束之外。我們在電力市場的建設(shè)中也可以通過一些手段來約束市場力。

1，更嚴(yán)格的監(jiān)管。對市場集中度設(shè)立上限，對市場占有率高的企業(yè)強制公開信息。

2，設(shè)定申報電量的最高限。

3，擴大電力市場覆蓋范圍，降低發(fā)電企業(yè)集中度。

4，最后的辦法就是強制拆分發(fā)電企業(yè)。

三、省內(nèi)市場—區(qū)域市場—全國市場

以幾個省為邊界的區(qū)域性市場在中國的電力工業(yè)歷史上并不是新鮮事。由于電網(wǎng)的傳統(tǒng)，實際上區(qū)域性的電力市場與單純以省為界的市場更有利于資源調(diào)配和協(xié)調(diào)各方關(guān)系。但形成區(qū)域性市場乃至全國市場有一個問題必須解決：目前國內(nèi)的電價往往以省為界。

傳統(tǒng)的低電價省份可能會在參與全國市場后出現(xiàn)電價上升的情況。嚴(yán)格地說，這并不能算是電力市場建設(shè)的問題，只是全國統(tǒng)一市場發(fā)展的一個必然結(jié)果。而且價格的變化也不會一蹴而就。在市場發(fā)展的過程中，隨著市場范圍的逐步擴大，各個市場的價格也是逐步趨同的。用戶也不會直接暴露在電力市場中，相比較之下，售電公司承受的風(fēng)險更多。甚至可能在市場建設(shè)初期，對部分工業(yè)用戶的電價采取一定的保護措施。

四、擱淺成本問題

電力市場建設(shè)的過程中，原本享受政府各類補貼、補助的機組很可能無法適應(yīng)激烈的市場競爭，進而虧損乃至破產(chǎn)。

在現(xiàn)貨市場中，電量一定會更多地向高效率大機組傾斜。但是大量風(fēng)電、光伏進入市場，也需要不同類型的機組來平衡整個電力系統(tǒng)。因此完備的電力市場包含了電能量試產(chǎn)、輔助服務(wù)市場、容量市場，交易品種也包含差價合同、中長期合同、期貨等多種產(chǎn)品。此外，部分省份的電力市場設(shè)計還保留了一定的計劃電量分配，或設(shè)計有政府授權(quán)合約。這些可以優(yōu)先考慮尚處于投資成本回收階段的機組和已經(jīng)完全回收投資成本但經(jīng)營困難的機組。

由于我國發(fā)電企業(yè)多為國企，擱淺成本問題勢必要涉及國有企業(yè)改革問題。最近的西北五省煤電整合就是一個很好的案例。在后續(xù)的文章中，享能匯將繼續(xù)從國企改革與電力體制改革結(jié)合的角度綜合分析。