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2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，明確了“三放開(kāi)一獨(dú)立三加強(qiáng)”的總體思路，其中鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資配電業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)是重要內(nèi)容之一。前四批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目404個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。第一波試水基本結(jié)束，爭(zhēng)議問(wèn)題不少，但認(rèn)識(shí)趨于客觀，各相關(guān)方基本達(dá)成共識(shí)。如果想擁有增量配電資產(chǎn)、開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)，真正的機(jī)會(huì)來(lái)了。理解政策是前提。

1.增量配電改革的目的

中發(fā)9號(hào)文：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增量配電改革主要目的是打破壟斷、提升服務(wù)、降低成本、技術(shù)創(chuàng)新。改革過(guò)程中，最大的收益是發(fā)現(xiàn)了用戶側(cè)的存量配電資產(chǎn)目前游離于電力工業(yè)管理體系之外，至少兩倍于電網(wǎng)資產(chǎn)，沉淀了巨額資產(chǎn)，忽視了專(zhuān)業(yè)管理，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，構(gòu)成了高額損耗。用戶存量資產(chǎn)，將成為本次增量配電改革的主要突破口。

2.什么是增量配電業(yè)務(wù)？

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)），明確了放開(kāi)配電業(yè)務(wù)的范圍等。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)。

2019年1月15日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)），進(jìn)一步明確增量和存量范圍。

一是已納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍。

二是未經(jīng)核準(zhǔn)或備案，任何企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。

三是電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開(kāi)工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可將該項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。

四是由于歷史原因，地方或用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)施，資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為電網(wǎng)企業(yè)的，屬于存量配電設(shè)施；資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為非電網(wǎng)企業(yè)的，屬于增量配電設(shè)施。

五是各地可以根據(jù)需要，開(kāi)展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220（330）千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，可不限于用戶專(zhuān)用變電站和終端變電站。

比較兩個(gè)文件，增量和存量的定義更明確、增量范圍相對(duì)擴(kuò)大、要求更具體、操作性更強(qiáng)。概括起來(lái)，規(guī)劃內(nèi)、未開(kāi)工或有效期內(nèi)完成投資不足10%，僅具備配電網(wǎng)功能電網(wǎng)功能的220（330）千伏及以下局域網(wǎng)均屬于增量配電業(yè)務(wù)。

3.增量配電區(qū)怎么劃定？

2018年3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，明確劃分的依據(jù)：

1.配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況；

2.增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主確定情況；

3.配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況；

4.配電網(wǎng)是否滿足國(guó)家及行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實(shí)現(xiàn)電力平衡和電量平衡；

5.增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)劃分前，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位與電網(wǎng)簽訂的供用電合同、電網(wǎng)接入意向或歷史形成的實(shí)際供用電約定文件。

兩個(gè)關(guān)鍵的原則：

1.配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無(wú)法落實(shí)等情況。

2.鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。

配電區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)處置方式：

1.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，共同運(yùn)營(yíng)區(qū)域配電網(wǎng)；

2.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；

3.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司運(yùn)營(yíng)；

4.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門(mén)有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

4.誰(shuí)可以投資增量配電項(xiàng)目？

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)），向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主，擁有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

1.依照《中華人民共和國(guó)公司法》登記注冊(cè)的企業(yè)法人。

2.資產(chǎn)要求。資產(chǎn)總額不得低于2千萬(wàn)元人民幣。資產(chǎn)總額在2千萬(wàn)元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

3.從業(yè)人員。擁有10名及以上專(zhuān)業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗(yàn)。至少擁有一名高級(jí)職稱(chēng)和三名中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)管理人員。

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備。應(yīng)具有與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，能夠滿足參加市場(chǎng)交易的報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。

5.信用要求。無(wú)不良信用記錄，并按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

7.擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

8.按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

9.增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員、財(cái)務(wù)人員等，不少于20人，其中至少擁有兩名高級(jí)職稱(chēng)和五名中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)管理人員。

10.生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有五年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。

11.具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。

12.具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員。對(duì)外委托有資質(zhì)的承裝（修、試）隊(duì)伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

13.具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)地設(shè)備和人員。

14.承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。

沒(méi)有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司需具備前6項(xiàng)條件，擁有增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司需具備全部14項(xiàng)條件。符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

2019年1月15日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定，所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

5.增量配電項(xiàng)目收益如何？

2017年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269號(hào)），明確配電價(jià)格定價(jià)方法。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。

1.對(duì)于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格。競(jìng)標(biāo)主體應(yīng)同時(shí)做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門(mén)對(duì)合同約定的供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管和考核，沒(méi)有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價(jià)格。