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放，市場(chǎng)化。收，前路未知，可能倒退。如何是好？

去年下半年就開(kāi)始籌劃的發(fā)電央企西北煤電重組，靴子落地。今年全國(guó)人大會(huì)議開(kāi)幕的5月22日，《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》已經(jīng)開(kāi)始流傳。

這是落地劃轉(zhuǎn)方案，2019年底國(guó)資委《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》已經(jīng)下發(fā)。不過(guò)針對(duì)兩次文件，不少評(píng)論文章都無(wú)法第一時(shí)間發(fā)布。與試點(diǎn)方案流傳時(shí)一樣，不少人對(duì)煤電資產(chǎn)一省一企的重組對(duì)電力市場(chǎng)化改革有不同觀點(diǎn)。

根據(jù)通知，華能、大唐、華電、國(guó)家電投和國(guó)家能源集團(tuán)分別牽頭甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏的煤電資產(chǎn)整合。各自也成為所在省區(qū)唯一的煤電企業(yè)。

涉及五大發(fā)電央企西北五省區(qū)的48戶煤電企業(yè)已就整合達(dá)成一致，其中40戶將劃轉(zhuǎn)，8戶暫不劃轉(zhuǎn)。其中38戶要求在6月30日前完成劃轉(zhuǎn)，2戶在建發(fā)電廠竣工后一年內(nèi)劃轉(zhuǎn)。

2016年后，隨著煤炭供給側(cè)改革的影響，煤價(jià)上漲。煤電企業(yè)在電力市場(chǎng)化改革中，承擔(dān)了電價(jià)降低的成本。電力出現(xiàn)過(guò)剩態(tài)勢(shì)，煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)一降再降，煤電企業(yè)左右為難，陷入虧損境地。

在此背景下，作為主管部門，國(guó)資委希望通過(guò)開(kāi)展央企重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)，整合優(yōu)化資源配置，緩解煤電經(jīng)營(yíng)困難。

不過(guò)在電力市場(chǎng)化改革的背景下，電力交易以省為單位。這種重組將加強(qiáng)一家企業(yè)在一省的市場(chǎng)地位，去年就引來(lái)批評(píng)如潮。認(rèn)為這是逆市場(chǎng)化潮流而動(dòng)。

不可否認(rèn)的是，西北區(qū)域各種資源都很豐富。早幾年，風(fēng)電、光伏棄電率高企，當(dāng)?shù)刎?fù)荷有限，打捆外送也造成新上項(xiàng)目居高不下。而西北的煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低，發(fā)電項(xiàng)目可以煤炭資源為起點(diǎn)，向化工、煤制氣、煤制油、發(fā)電等多元發(fā)展。圈資源曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)。送電力、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益總是好過(guò)直接賣煤。

高峰時(shí)，主要的發(fā)電企業(yè)在西北都規(guī)劃有煤制氣、煤化工項(xiàng)目。此一時(shí)，彼一時(shí)，很多項(xiàng)目并沒(méi)有真正落實(shí)。

分析第一批劃轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，及五省區(qū)牽頭的發(fā)電企業(yè)情況，還是有跡可循。各省區(qū)牽頭發(fā)電企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)。

比如：華能牽頭甘肅，其在甘肅有專門的煤業(yè)公司。國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏，神華圍繞煤炭在寧東的布局本來(lái)就很廣泛，通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)，可以有效降低成本。大唐牽頭的陜西，第一批整合項(xiàng)目就避開(kāi)了國(guó)家能源集團(tuán)的發(fā)電廠，陜西有不少神華的煤田。青海由國(guó)家電投牽頭，國(guó)家電投超過(guò)50%的發(fā)電都是清潔能源，其在青海的黃河中上游公司，風(fēng)、水、光伏共同發(fā)展，業(yè)內(nèi)知名，接手煤電更加有效調(diào)峰，可以產(chǎn)生更好的效益。

國(guó)資委是國(guó)企的出資人，理論上通過(guò)重組提高效益也合理。但是，重組對(duì)電力市場(chǎng)化改革的影響，是最大的爭(zhēng)議。

西北的電主要外送，當(dāng)?shù)刎?fù)荷有限。一省一企，省內(nèi)獨(dú)大，同時(shí)必然加劇外送電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。也有聲音認(rèn)為，五大發(fā)電集團(tuán)之間可能重組達(dá)成某種協(xié)議，減少外送電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。都有可能，也是化解長(zhǎng)期煤電矛盾的一種途徑：發(fā)電央企內(nèi)部消化。

與此同時(shí)，西北省份清潔能源豐富，煤電重組并沒(méi)有提及清潔能源的情況。是否會(huì)形成擠壓，抑或更有利調(diào)峰合作？

電力市場(chǎng)這個(gè)大方向是否會(huì)受阻，是支持和反對(duì)方都關(guān)心的話題，也最難判斷。

在電力市場(chǎng)化改革的節(jié)點(diǎn)上，有形的手的舉動(dòng)，肯定會(huì)被攻擊。這時(shí)候主管部門要從更加理性、市場(chǎng)的高度綜合權(quán)衡，但談何容易？還涉及到不同部門間的政策目標(biāo)協(xié)調(diào)，就更難了。