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在中國，文件是很講究的。

除了文件的內容，文件的標題和發(fā)文機構都值得深究。以金融行業(yè)為例，央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會···哪個機構發(fā)個文，都要讓市場抖三抖。

到能源行業(yè)，看的自然就是發(fā)改委、能源局。

不過這次我們要看的文件直接頂格：中共中央、國務院發(fā)。

5月11日，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。文件明確提到了“構建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度?！?，還有“完善支持非公有制經濟進入電力領域的實施細則和具體辦法”相關內容。

再往前幾天。中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中，有關電力、電改的內容更多。像什么“有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價”、“深化輸配電價改革”、“開展電力現(xiàn)貨交易試點”、“推進增量配電業(yè)務改革”等等，都在這個文件中提及了。

大概從2015年中央9號文以及隨后的5個電改配套文件發(fā)布之后，我們很少見如此密集的有關電改的國家級文件出臺。

更重要的是，2015年的5個配套文件只是國家能源局發(fā)布的。而這次的兩個涉及電改文件，都是中共中央、國務院發(fā)布，屬于國家文件的最頂格。

讓我們先別急著看這兩個文件，再把時間往回撥一個多月。3月30日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構建更加完善的要素市場化配置機制體制的意見》（以下簡稱《完善要素市場化配置意見》）。

與前兩份文件不同，這個意見全文沒有提到電改的內容，甚至電力、能源相關的內容也沒有。但是筆者卻從中看到了很多不一樣的內容，甚至可以說，正是這份意見，才有了后來文件中對電改內容的描述。

為什么這么說？

其實《完善要素市場化配置意見》的第一句就開宗明義“完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容?！?/p>

我們都知道，今年的經濟形勢因為疫情變得更加嚴峻了。這也就意味著改革是一個更加迫切的任務。我們都學過最基礎的經濟學，“要素”的重要性在于涉及價值的分配。所以這是完善社會主義基本經濟制度、加快社會主義市場經濟體制的重要內容。

我們可以清晰的看到，在《完善要素市場化配置意見》一文發(fā)布之前，中央對于今年的經濟發(fā)展、改革等工作，并沒有系統(tǒng)性的文件下發(fā)或者工作安排。

恰恰是在《完善要素市場化配置意見》一文發(fā)布之后，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》、《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》都開始逐漸出臺了。

《完善要素市場化配置意見》一文就是中央今年要堅決推進改革的最有力證據(jù)。

1.推進土地要素市場化配置

2.引導勞動力要素合理暢通有序流動

3.推進資本要素市場化配置

4.加快發(fā)展技術要素市場

5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場

6.加快要素價格市場化改革

7.健全要素市場運行機制

土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、價格、市場化。過去四十年里中國經濟的崛起、穩(wěn)步發(fā)展、爆發(fā)，甚至是近年來經濟上的問題，都與這7點密切相關。

核心問題都點清楚了，剩下的解決方案自然就是要“因材施教”。

說到這里不得不提一下另一份重要的文件：《能源法》征求意見稿。中國立法的特性決定了法律是在過去改革發(fā)展經驗基礎上的。

如果從這樣的眼光來看《能源法》時隔多年重新發(fā)布征求意見稿，就更加能夠確定國家對于電力體制改革推進的決心了。

把能源確認商品屬性，這在現(xiàn)在來看是很稀疏平常的事情其實在過去十幾年都是存在一定爭議的。更不要說這次的征求意見稿直接給能源市場一整個章節(jié)。

怎么打破現(xiàn)在的自然壟斷？還不是要靠改革的力量。

新一輪電改是第五個年頭了。很明顯，電改的成果是不能讓中央滿意的。適逢中國經濟處在關鍵的十字路口上，無論有多么不想改，都必須要改了。