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　　綠色電力證書制度作為可再生能源配額制的一項(xiàng)政策工具，能夠有效促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已在一些國家和地區(qū)逐步推廣。瑞典從２００３年開始實(shí)施綠色電力證書制度，將其作為實(shí)現(xiàn)國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)的主要方法，取得了重要進(jìn)展。２０１１年，瑞典總能源利用中可再生能源的比重達(dá)到４８．９％，在歐盟國家中居首位。２０１２年，挪威也加入瑞典綠色電力證書體系中，兩國合作開通了一個(gè)聯(lián)合的綠色電力證書市場。我國政府大力支持可再生能源發(fā)展，目前正在研究制定《可再生能源電力配額管理辦法》。瑞典采用綠色電力證書制度實(shí)施配額制的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

　　瑞典綠色電力證書制度的設(shè)計(jì)

　　為實(shí)現(xiàn)歐盟和瑞典國會提出的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)，瑞典于２００３年５月引入了綠色電力證書制度。綠色電力證書制度是在國家強(qiáng)制配額基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的制度。該制度是技術(shù)中立的，各種不同類型的可再生能源電力所獲得的證書價(jià)格相同，能夠促進(jìn)最具成本效益的可再生能源電力生產(chǎn)。綠色電力證書制度給出目標(biāo)，規(guī)定至某一時(shí)期必須實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的可再生能源電力生產(chǎn)，然后根據(jù)年度增長率將該目標(biāo)按年分解。瑞典的目標(biāo)是到２０２０年，可再生能源電力和泥煤電力生產(chǎn)比２００２年提高２５０億千瓦時(shí)?穴２０１２年瑞典與挪威合作，提出到２０２０年兩國可再生能源電力生產(chǎn)比２０１２年增加１３２億千瓦時(shí)?雪，執(zhí)行至２０３５年。該制度的具體設(shè)計(jì)如下：

　　——明確證書獲取資格和配額義務(wù)方

　　在瑞典，電力生產(chǎn)符合《綠色電力證書法》要求的電力生產(chǎn)商，每生產(chǎn)１０００千瓦時(shí)電力將獲得１份綠色電力證書?穴以電子證書的形式登記?雪。由于國家要求所有供電商和某些電力用戶必須購買與其售電量或用電量一定比例相應(yīng)的綠色電力證書數(shù)，因此，可再生能源電力生產(chǎn)商通過出售這些證書，可獲得售電之外的額外收入，從而刺激了可再生能源電力生產(chǎn)。瑞典規(guī)定，采用風(fēng)能、大陽能、波浪能、地?zé)崮?、某些生物燃料、泥?穴在熱電聯(lián)產(chǎn)電廠中使用?雪和某些水力發(fā)電?穴包括小于１５００ｋＷ的小水電、新建水電廠、恢復(fù)關(guān)停的水電廠等?雪可獲得綠色電力證書。

　　可再生能源配額義務(wù)為綠色電力證書創(chuàng)造了需求。配額義務(wù)是供電商必須持有與售電量一定比例相對應(yīng)的綠色電力證書數(shù)量的義務(wù)。此外，配額義務(wù)方還包括電力密集型公司、自發(fā)電用戶?穴２０１２年開始，年度自發(fā)電量小于６萬千瓦時(shí)或裝機(jī)容量小于５０ｋＷ可免除義務(wù)?雪和從北歐電力交易所購電的電力用戶。

　　瑞典規(guī)定，免費(fèi)電力、電力生產(chǎn)輔助電源、電力輸送損耗免除配額義務(wù)。另外，為確保電力密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不受配額義務(wù)導(dǎo)致的高成本的影響，電力密集型公司的制造過程用電部分，在瑞典能源署登記后可免除配額義務(wù)?穴公司其他方面用電需承擔(dān)配額義務(wù)?雪。免除配額義務(wù)的公司必須在瑞典能源署登記，并與承擔(dān)配額義務(wù)的公司以相同方式提交年度用電報(bào)告。

　　——建立監(jiān)管和處罰機(jī)制

　　瑞典能源署和瑞典國家電網(wǎng)公司共同實(shí)施綠色電力證書制度，分別負(fù)責(zé)監(jiān)管和記賬。瑞典能源署具體職責(zé)是：批準(zhǔn)電廠綠色電力證書的獲取資格；提供預(yù)先決定電廠是否將取得證書獲取資格批準(zhǔn)；登記、注銷當(dāng)事人的配額義務(wù)，審核當(dāng)事人關(guān)于配額義務(wù)完成的年度報(bào)告；對要求提供年度報(bào)告但截至３月１日未提交的當(dāng)事人進(jìn)行處罰；對配額義務(wù)未完成的當(dāng)事人進(jìn)行罰款；主管綠色電力證書制度相關(guān)法律法規(guī)；發(fā)布綠色電力證書制度的相關(guān)信息；監(jiān)督和分析綠色電力證書市場的發(fā)展情況。瑞典國家電網(wǎng)公司的相關(guān)職責(zé)是：給獲得綠色電力證書資格的電力生產(chǎn)商計(jì)量和發(fā)放證書；建設(shè)和維護(hù)綠色電力證書登記系統(tǒng)?穴含證書持有記錄?雪；每年４月１日根據(jù)瑞典能源署的決定負(fù)責(zé)注銷綠色電力證書；定期發(fā)布綠色電力證書發(fā)放數(shù)量、交易量、注銷量價(jià)格等信息。

　　瑞典《綠色電力證書法》規(guī)定，供電商等配額義務(wù)方必須在每年３月１日前向瑞典能源署提交一份包括前一年度售電量?穴或用電量?雪及按配額指標(biāo)對應(yīng)的綠色電力證書數(shù)的年度報(bào)告；截至３月３１日，配額義務(wù)方必須確保持有的綠色電力證書數(shù)量能夠履行其義務(wù)；４月１日，瑞典能源署根據(jù)配額義務(wù)方需要履行的配額義務(wù)注銷相應(yīng)數(shù)量的綠色電力證書。如果配額義務(wù)方的賬戶持有綠色電力證書的數(shù)量不足，將對其未完成的綠色電力證書量給予證書平均價(jià)格１５０％的罰款。

　　在可再生能源配額制的大環(huán)境下，綠色電力證書的持有者與承擔(dān)配額義務(wù)的綠色電力證書需求者，通過綠色電力證書交易市場進(jìn)行證書交易，靈活完成強(qiáng)制配額。可再生能源電力生產(chǎn)商和配額義務(wù)方在瑞典國家電網(wǎng)公司均建有賬戶，將綠色電力證書從賣方賬戶劃轉(zhuǎn)到買方賬戶中即完成交易。綠色電力證書市場通過生產(chǎn)商和配額義務(wù)方之間的雙邊交易或通過經(jīng)紀(jì)人交易，以現(xiàn)貨或期貨形式進(jìn)行。瑞典國家電網(wǎng)公司定期在其網(wǎng)站上公布綠色電力證書的當(dāng)期價(jià)格，同時(shí)也列出了歷史上綠色電力證書每周和每月的平均價(jià)格。

　　實(shí)施情況和效果

　　瑞典的綠色電力證書制度取得了良好效果，綠色電力證書制度幫助瑞典增加了超過１３０億千瓦時(shí)的可再生能源電力生產(chǎn)。２０１２年，挪威也加入到瑞典的綠色電力證書體系中，兩國合作開通了一個(gè)聯(lián)合的綠色電力證書市場，綠色電力證書能夠在兩國內(nèi)交易。

　　采用可再生能源和泥煤發(fā)電的電廠通過瑞典能源署的認(rèn)證后，所發(fā)電力才能夠獲得綠色電力證書。因此，頒發(fā)的綠色電力證書數(shù)量取決于認(rèn)證的可再生能源電廠數(shù)量及其電力生產(chǎn)狀況。當(dāng)頒發(fā)的綠色電力證書數(shù)量超過需求時(shí)，將導(dǎo)致市場上證書數(shù)量過剩。政府允許當(dāng)年未交易的綠色電力證書可以往后結(jié)轉(zhuǎn)。２０１１年，瑞典總計(jì)批準(zhǔn)了３０３４座可再生能源和泥煤發(fā)電站獲得綠色電力證書，共頒發(fā)了１９８０萬份綠色電力證書，注銷１６５０萬份，市場上累積盈余的綠色電力證書數(shù)量為８９０萬份?穴見表１?雪。為了保持市場流動性，一定數(shù)量證書的盈余是必要的。另外，盈余也減緩了不同時(shí)期證書市場價(jià)格波動的幅度。

　　——配額設(shè)定及完成情況

　　瑞典國會根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)目標(biāo)，設(shè)定了每個(gè)年度的配額指標(biāo)。配額指標(biāo)值設(shè)定在使得綠色電力證書需求不斷增長的范圍內(nèi)，２０１２年，該指標(biāo)值為１７．９％。當(dāng)設(shè)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，可隨著時(shí)間的推移增加配額義務(wù)，以引導(dǎo)可再生能源電力生產(chǎn)。２０１０年，瑞典國會為２０１３—２０３０年增加了配額義務(wù)，并為２０３１—２０３５年設(shè)定了新的配額義務(wù)?穴見表２?雪。

　　自２００３年綠色電力證書制度實(shí)施以來，瑞典政府規(guī)定的配額義務(wù)基本完成。除實(shí)施綠色電力證書制度的第一年外，其余每年配額義務(wù)完成比例均超過９９％?穴見表３?雪。

　　——綠色電力證書定價(jià)和成本分擔(dān)機(jī)制

　　在競爭激烈的市場中，綠色電力證書的價(jià)格由供求之間的相互作用決定。預(yù)期電力需求增加、引入新的生產(chǎn)能力以及政策引起的證書制度變化等因素均會影響綠色電力證書價(jià)格。由于各方在市場交易時(shí)會考慮所有這些因素，因此，交易價(jià)格成為反映綠色電力證書需求和預(yù)期供給的一個(gè)指標(biāo)。如果市場預(yù)期綠色電力證書短缺，價(jià)格將上升，而預(yù)期過剩則導(dǎo)致價(jià)格下跌。瑞典綠色電力證書制度實(shí)施過程中，綠色電力證書的價(jià)格經(jīng)歷了多輪漲跌。２０１１年，綠色電力證書成交量加權(quán)平均價(jià)格為２４７瑞典克朗／份。

　　盡管供電商購買綠色電力證書，但綠色電力證書成本最終由終端電力用戶負(fù)擔(dān)，通過電價(jià)傳遞機(jī)制分?jǐn)偟狡渲Ц兜碾娰M(fèi)當(dāng)中。電力用戶支付的證書費(fèi)用除了流通到生產(chǎn)商外，還有一部分用來支付增值稅、配額義務(wù)費(fèi)和供電商交易成本?穴如管理、工資、經(jīng)紀(jì)人費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)成本?雪。由于綠色電力證書價(jià)格不斷變化，每年電力用戶承擔(dān)的成本也隨之變化，同一年中不同時(shí)間、不同方式購買綠色電力證書的用戶承擔(dān)的成本也會不同。另外，一些用戶還需支付增值稅和交易成本。２０１１年，電力用戶承擔(dān)綠色電力證書的年度平均成本為４．４２歐爾／千瓦時(shí)；電力用戶承擔(dān)可再生能源電力生產(chǎn)的成本總計(jì)約為４１億瑞典克朗?穴包括增值稅和管理成本?雪，其中家庭