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近日，中共中央國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)要素市場化配置及相關的價格、市場運行機制問題，進一步明確了改革深化的方向與任務，對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，特別是我國經(jīng)濟的疫中恢復和疫后高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

筆者認為，電力行業(yè)具有要素資源豐富、市場體量大、行業(yè)帶動性強的特點，電力體制改革在促進和完善要素市場化配置過程中，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”“提檔加速”的作用。電力體制改革不應停滯、不能停滯，而是需要大力深入推進。

一是加快完善電力數(shù)據(jù)要素的市場化配置。當前，電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)高度集中在電力系統(tǒng)調(diào)度中心、交易中心、電網(wǎng)運營企業(yè)的生產(chǎn)和營銷部門等少數(shù)單位或部門。這些數(shù)據(jù)很多是具有極高社會治理價值、產(chǎn)業(yè)引導價值和市場商業(yè)價值的。

從近些年能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源的大熱，到行業(yè)景氣度預測分析、再到城市能源電力系統(tǒng)規(guī)劃和民生改善，都充分體現(xiàn)了電力數(shù)據(jù)的高價值。

因此，建議國家相關部門要加快實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)的分級分類管理，盡快明確電力生產(chǎn)、運行、管理和銷售等類型數(shù)據(jù)的所有權、使用權、采集權、收益權、交易權等權利，重點劃出邊界和紅線，為電力數(shù)據(jù)要素市場化保駕護航，杜絕公共資源浪費和私利化。

二是將深化電價改革作為完善要素市場化的重要抓手。在傳導電價政策紅利方面，地方政府要全面落實國家電價政策，電網(wǎng)運營企業(yè)要執(zhí)行到位、執(zhí)行徹底，避免出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)直供用戶享受紅利，而地方電網(wǎng)或躉售關系電網(wǎng)（如新疆建設兵團的多個電網(wǎng)）卻“兩手空空”的局面。

在輸配電價方面，嚴格執(zhí)行定價成本監(jiān)審與定價辦法相關政策，形成結(jié)構合理的輸配電價。在交易電價方面，鼓勵可再生能源發(fā)電就近消納的市場化定價，加快完善跨省跨區(qū)電力價格市場化機制。在支持實體產(chǎn)業(yè)方面，實施與高載能行業(yè)市場周期、上游發(fā)電成本相掛鉤的行業(yè)電價政策，促進電力與高載能行業(yè)的協(xié)同融合發(fā)展。

三是完善電網(wǎng)管制類業(yè)務與市場化業(yè)務的監(jiān)管。對于電網(wǎng)運營企業(yè)開展的管制類業(yè)務，包括輸電、配電服務等，以保證價格合理、服務達標，確保電網(wǎng)公平開放為重點，實施有效監(jiān)管。

對于電網(wǎng)運營企業(yè)開展的市場化業(yè)務，包括綜合能源、電動汽車等服務，除了與管制類業(yè)務實施嚴格的“人財物”分離外，重點要嚴格落實反壟斷、維護公平競爭相關法規(guī)，營造和維護公平、開放和透明的市場環(huán)境。

建議在市場化業(yè)務發(fā)展初期，政府相關部門和地方政府可以制定相關政策，限制電網(wǎng)運營企業(yè)在市場化業(yè)務方面的市場占有率，為其他有實力的社會資本進入留有空間，之后，隨著業(yè)務發(fā)展和市場成熟，逐步放開限制。

除此之外，建議政府繼續(xù)深入推進基于用戶側(cè)配電資產(chǎn)的增量配電業(yè)務試點，鼓勵有實力講信用的社會資本參與，實現(xiàn)技術、人才、數(shù)據(jù)、資本等多類型要素高效配置。同時，建議政府對于社會資本更容易參與的業(yè)務管理，如分布式發(fā)電等，減少事前審批，采取事前承諾，“兩隨機、一公開”事中事后監(jiān)管的管理模式。