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泛在電力物聯(lián)網(wǎng)與中央對電網(wǎng)改革的要求相符嗎?
發(fā)布者:lzx | 來源:電力法律觀察 | 0評論 | 3862查看 | 2020-02-18 19:05:24    

國家電網(wǎng)換帥后,前任董事長力推的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”的命運受到廣泛關注。


看好者和看空者均有。


之所以不看好泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是因為在筆者看來,“泛在”雖然是一個很好的概念,但作為電網(wǎng)企業(yè)而言,在推“泛在”前卻必須首先回答一個問題:


泛在電力物聯(lián)網(wǎng),與中央對電網(wǎng)企業(yè)的定位,特別是改革的要求,相符嗎?


遺憾的是,對照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)對泛在電力物聯(lián)網(wǎng)進行初步分析之后,筆者得出的結論并不樂觀。


一、泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是打破電網(wǎng)壟斷,還是強化電網(wǎng)壟斷?


9號文確定的本輪電改的目標之一,是“通過改革,逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務,實現(xiàn)供應多元化”,“促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保”??梢姡按蚱茐艛?、促進公平競爭”是電改的目標之一。


那么,“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”一旦建成,電網(wǎng)企業(yè)的壟斷是被弱化了,還是進一步增強了呢?


筆者請教過多位業(yè)內專家,他們都非常明確地告訴筆者:


泛在,肯定會強化電網(wǎng)在未來物聯(lián)網(wǎng)中的核心地位、樞紐作用,會增強電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)、信息等方面的壟斷地位。


在原來的壟斷問題尚未解決的情況下,又增加新的壟斷,這與中央9號文的要求相符嗎?


筆者沒有想明白。


二、泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是否符合中央對電網(wǎng)企業(yè)功能的定位?


“遵循市場經濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能”,是中央在9號文中提出的要求。9號文明確,“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況”,并特別清楚地定位電網(wǎng)企業(yè)的功能,“電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送,負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無歧視開放,按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離?!?/p>


但改革啟動5年之后,“電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況”得到根本改變了嗎?


筆者問過很多小伙伴,他們都是一臉苦笑。


那么,在原來的問題未得到根本解決的情況下大搞泛在電力物聯(lián)網(wǎng),符合中央對電網(wǎng)企業(yè)的定位嗎?


符合主輔分離的要求嗎?


三、泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是否符合“網(wǎng)運分開”的要求?


“網(wǎng)運分開”是中央對自然壟斷行業(yè)改革的要求。這一點,在2019年的《政府工作報告》中要求得非常明確:“深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,將競爭性業(yè)務全面推向市場?!?/p>


事實上,早在2015年8月發(fā)布的《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中就明確,“對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務,促進公共資源配置市場化?!?/p>


在網(wǎng)運分開的實踐方面,筆者注意到,同為自然壟斷行業(yè)的電信、油氣領域已經走在了前列。比如電信領域,幾大電信運營商成立了鐵塔公司,專門負責桿塔等基礎設施的建設;特別是油氣領域,“三桶油”各自的油氣管網(wǎng)將被剝離出來,由2019年12月剛剛成立的國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一經營管理,油氣領域實現(xiàn)了管輸業(yè)務與銷售業(yè)務分開,也顯示了中央對壟斷行業(yè)的改革思路。


“管住中間、放開兩頭+網(wǎng)運分開”,是筆者對這種思路的概況。


按照這種思路,電網(wǎng)企業(yè)將像油氣行業(yè)的管網(wǎng)公司一樣,成為輸送管道,被“管道化”。


問題是,泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的目標之一,就是“避免電網(wǎng)被管道化”……


基于以上分析,在中央的政策不調整的情況下,筆者斗膽預測:


飯,大概率是要涼在店里了……


電改非易事,且行且觀察。

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