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不只是電網(wǎng)企業(yè)，整個(gè)行業(yè)都需要進(jìn)一步提升效率、降低成本，最終受益的也將會(huì)是整個(gè)社會(huì)。

近日《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（2020年版）發(fā)布。它于全社會(huì)而言，有利于改進(jìn)政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本；于電網(wǎng)企業(yè)而言，則有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降本增效。結(jié)合2016年版定價(jià)辦法和其它相關(guān)文件，為了提升電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)效率這一目標(biāo)，能觀察出對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)，總結(jié)一句話就是：沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。

首先是成本核定上限更嚴(yán)。相比上版文件，這版文件主要體現(xiàn)為運(yùn)營(yíng)成本核定更嚴(yán)。上版文件中僅是監(jiān)管周期新增材料費(fèi)和修理費(fèi)的核定上限標(biāo)準(zhǔn)就已達(dá)到監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%，這還不包括職工工資。而這版中，監(jiān)管周期新增材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的2%。

其次是收益核算更嚴(yán)。主要體現(xiàn)為可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)和權(quán)益資本收益率這兩項(xiàng)指標(biāo)。從可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)分析，一方面將本可以不用強(qiáng)調(diào)但又不得不單獨(dú)說(shuō)明的電儲(chǔ)能設(shè)施、獨(dú)立核算的售電公司資產(chǎn)等剔除在外，另一方面通過(guò)新設(shè)“預(yù)計(jì)新增單位電量固定資產(chǎn)指標(biāo)”，將預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定。

而從權(quán)益資本收益率分析，上版中非政策性有效資產(chǎn)權(quán)益資本收益率按10年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定考慮，而本版中權(quán)益資本收益率則表述為“原則上按不超過(guò)同期國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率，并參考上一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際平均凈資產(chǎn)收益率核定”。

而根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)有限公司2018年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，2017年凈資產(chǎn)收益率4.31%、2018年為3.36%，2019年數(shù)據(jù)雖然還未公布，但大概率只會(huì)更低。

再者是投資決策嚴(yán)格。預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額要符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃；允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要核準(zhǔn)、備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。

雖然項(xiàng)目投資是企業(yè)自主行為，但是輸配電項(xiàng)目不同于一般市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，輸配電項(xiàng)目需要通過(guò)輸配電價(jià)回收并由所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的用戶買單。所以它雖然由企業(yè)自主安排，但是不能完全由企業(yè)自主決策，需要符合電力規(guī)劃。

而電力規(guī)劃由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？電力規(guī)劃由政府負(fù)責(zé)。根據(jù)《電力規(guī)劃管理辦法》（國(guó)能電力〔2016〕139號(hào)），省級(jí)電力規(guī)劃由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)編制，但是電力企業(yè)應(yīng)提出規(guī)劃建議，支持和配合規(guī)劃工作。

最后是投資效果考核更嚴(yán)。不是項(xiàng)目投完就結(jié)束，還得對(duì)投資效果進(jìn)行考核。一是歷史單位電量固定資產(chǎn)將影響預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)的核定；二是經(jīng)相關(guān)政府主管部門認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本（參考《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897號(hào)）。

為了提升投資效率，也對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃提出了更高要求，電網(wǎng)規(guī)劃考慮的不僅僅輸配電安全冗余度，還得充分考慮設(shè)備利用率。同時(shí)電力規(guī)劃雖然是政府主導(dǎo)，但是電網(wǎng)企業(yè)作為電力規(guī)劃的參與者和實(shí)施者，也需要通過(guò)規(guī)劃階段的合理建議避免將來(lái)投資效率低下問(wèn)題。

總而言之，通過(guò)強(qiáng)化合理約束和實(shí)化監(jiān)測(cè)制度對(duì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效的監(jiān)管趨勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)，而圍繞電網(wǎng)企業(yè)生存的咨詢、工程、設(shè)備等上下游企業(yè)也將面臨更嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境。其實(shí)不只是電網(wǎng)企業(yè)，整個(gè)行業(yè)都需要進(jìn)一步提升效率、降低成本，最終受益的也將會(huì)是整個(gè)社會(huì)。