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山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。

制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“欠補(bǔ)”問(wèn)題久拖未決，可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源無(wú)著落之時(shí)，市場(chǎng)上傳來(lái)一大振奮人心的消息。

全國(guó)人大：可再生能源發(fā)展面臨八大問(wèn)題

12月24日，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《報(bào)告》），對(duì)檢查具體結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。

《報(bào)告》從法律實(shí)施總體情況、法律實(shí)施成效、存在的主要問(wèn)題、意見(jiàn)和建議四個(gè)方面對(duì)可再生能源法的實(shí)施情況、可再生能源發(fā)展存在的問(wèn)題作了總結(jié)，并提供了具體的建議。

《報(bào)告》認(rèn)為，可再生能源發(fā)展存在如下八方面問(wèn)題。

（一）相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接

（二）可再生能源消納壓力仍然較大

（三）全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)尚不到位

（四）電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出

（五）與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠

（六）可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板

（七）可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)

（八）可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠

擴(kuò)大資金來(lái)源，人大報(bào)告透露兩點(diǎn)信息

值得一提的是，全國(guó)人大在第四個(gè)問(wèn)題“電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出”中提到兩點(diǎn)信息，或?yàn)榻鉀Q可再生能源欠補(bǔ)以及補(bǔ)貼資金來(lái)源等問(wèn)題提供一定指引。

《報(bào)告》表示，電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出主要反映在三個(gè)方面，一是可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整；二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收；三是發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制。

欠補(bǔ)沉疴亟待解決

眾所周知，可再生能源欠補(bǔ)和補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，一直是牽絆可再生能源發(fā)展的一大問(wèn)題。據(jù)悉，自2019年6月份，財(cái)政部下發(fā)11省市（區(qū)）81億元可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算后，納入前七批補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目仍未及時(shí)拿到補(bǔ)貼，對(duì)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定影響。

與此同時(shí)，可再生能源補(bǔ)貼缺口越擴(kuò)越大，令可再生能源行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)一步蒙陰。業(yè)內(nèi)人士表示，截至2018年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已擴(kuò)大到2000億元，不包括2019年以后的新增補(bǔ)貼。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，20年后，補(bǔ)貼全部退出，從2013年算起25年合計(jì)約3萬(wàn)億元補(bǔ)貼資金，其中光伏約占1.8萬(wàn)億元。

由此可見(jiàn)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快可再生能源發(fā)展，有效解決欠補(bǔ)問(wèn)題，擴(kuò)大可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源，引來(lái)源頭活水，已成為重中之重。

提高電價(jià)附加直接有效

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，提高電價(jià)附加，綠證交易制度，實(shí)施強(qiáng)制配額制等措施為擴(kuò)大資金來(lái)源的主要方式。從當(dāng)前情況來(lái)看，綠證的認(rèn)購(gòu)意愿并不強(qiáng)烈，實(shí)施強(qiáng)制配額制也面臨一定阻力，提高可再生能源電價(jià)附加無(wú)疑是最直接有效的方式。

2019年全國(guó)兩會(huì)，陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)增加1分錢(qián)，即0.029元/kWh，并加大征收力度，做到應(yīng)收盡收，徹底解決可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)然，提高可再生能源電價(jià)附加同樣也面臨阻力。

10月份，在《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)》中，財(cái)政部特別回應(yīng)了全國(guó)人大代表提出的關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

財(cái)政部表示，近年來(lái)，針對(duì)可再生能源發(fā)展基金缺口較大問(wèn)題，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢(shì)下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。

提高電價(jià)附加預(yù)期重燃

財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委就提高電價(jià)附加的相關(guān)表態(tài)，一度降低了通過(guò)提高電價(jià)附加擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源的可行性。值此之時(shí)，全國(guó)人大可再生能源執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告再次提及“可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整”和“電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收”重拾了市場(chǎng)信心。

從上可見(jiàn)，作為解決可再生能源補(bǔ)貼缺口最直接有效的方式，提高電價(jià)附加的方式仍存在操作空間。

此外，全國(guó)人大在“意見(jiàn)和建議”中還提及進(jìn)一步修改完善可再生能源法的字眼。

這表明，針對(duì)可再生能源欠補(bǔ)和補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的等問(wèn)題，管理層正在緊鑼密鼓的研究相關(guān)政策。

業(yè)內(nèi)人士表示，一旦全國(guó)人大可再生能源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查小組的這一提議受到重視，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)著手進(jìn)行《可再生能源法》的修訂工作，那擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源必會(huì)提上議事日程。