國家能源局新增兩司向服務(wù)轉(zhuǎn)型
來源：第一財經(jīng)日報 | 0評論 | 6357查看 | 2013-05-10 11:05:00
5月8日，國家能源局發(fā)布通知稱，該局將建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，直接走到服務(wù)能源企業(yè)和能源行業(yè)的前臺。
協(xié)調(diào)工作機(jī)制涉及能源局全部的業(yè)務(wù)司，這意味著工作機(jī)制將覆蓋到全部的能源領(lǐng)域。能源局還稱協(xié)調(diào)工作機(jī)制是為了轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)中。
能源局增兩成員司
根據(jù)《國家能源局關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知》（下稱《通知》），服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制具體由煤炭司牽頭成立服務(wù)煤炭企業(yè)小組；電力司牽頭電力企業(yè)；油氣司牽頭油氣企業(yè)；核電司牽頭核電企業(yè)；新能源和可再生能源司（下稱“新能源司”）牽頭新能源和可再生能源企業(yè)；能源節(jié)約和科技裝備司（下稱“科技司”）牽頭科技創(chuàng)新；國際合作司牽頭能源企業(yè)“走出去”。
國務(wù)院6日召開的常務(wù)會議已討論通過國家能源局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定，雖然文本還沒有公開，但從能源局上述通知中可以看出能源局的大致結(jié)構(gòu)。
本報記者從《通知》中統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，牽頭的業(yè)務(wù)司共涉及煤炭司、電力司、油氣司、核電司、新能源司、科技司和國際合作司。除業(yè)務(wù)司以外，參與的部門主要有法制和體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司。
記者從知情人士處了解到，法制和體制改革司由原電監(jiān)會相關(guān)部門與原國家能源局政策法規(guī)司重組形成?？傮w而言，新國家能源局將新增市場監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司兩個司。
國家能源局因此將有11個業(yè)務(wù)司，加上一般的綜合司和人事司，總數(shù)達(dá)到13個。核電司去年已經(jīng)設(shè)立，這次將正式參與到核電管理中。
除此之外，原電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)也作為能源局派出機(jī)構(gòu)正式存在。能源局的業(yè)務(wù)司一般負(fù)責(zé)行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬定。
“開門辦公”服務(wù)企業(yè)
《通知》稱，由牽頭司負(fù)責(zé)組建服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組，相關(guān)司及能源企業(yè)參加，并按季度定期召開服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展座談會。
通過座談會，各工作小組將通報每季度能源國內(nèi)、國際最新形勢，通報重大能源工作進(jìn)展情況。了解能源企業(yè)發(fā)展面臨的困難和能源發(fā)展中存在的突出問題和矛盾。共同研究解決問題的對策措施。
一位民營能源企業(yè)人士對記者稱，能源局的工作方式更加開放親民是好事。但他也認(rèn)為，能源局一般并沒有核心的審批權(quán)，項目審批和核準(zhǔn)權(quán)一般由國家發(fā)改委掌握，核定價格由國家發(fā)改委下屬其他單位負(fù)責(zé)，而且《通知》中沒有明確哪些企業(yè)參與。
去年國家能源局和原電監(jiān)會發(fā)布的“新36條”細(xì)則中都鼓勵民營和社會資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，但此后被認(rèn)為存在長期難破除的“玻璃門”難以執(zhí)行。不過國務(wù)院至今已分兩批下放審批權(quán)限，其中也包括能源項目審批權(quán)的下放和削減。
上述民營企業(yè)人士在樂見能源局“開門辦公”的同時，也希望能更多顧及民營企業(yè)的訴求，將民營企業(yè)也納入相關(guān)的服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制小組，推動民營企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域各行業(yè)。
此前有媒體報道發(fā)改委和能源局將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、等能源項目審批權(quán)限。對此，上述民營企業(yè)人士分析，這一輪機(jī)構(gòu)改革是簡政放權(quán)，但如果只是下放權(quán)力給地方，還是會造成地方權(quán)力膨脹，企業(yè)處境不會有大的改觀，真正要推動投資就要削權(quán)甚至取消不必要的審批權(quán)。
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