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作為電力體制改革重要組成部分的增量配電業(yè)務改革試點，對于降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本、促進配電網(wǎng)建設和提高配電網(wǎng)運營效率，具有示范意義。為促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率，提升配電服務質量，新疆維吾爾自治區(qū)按照國家有關要求，積極實施增量配電網(wǎng)改革。本文分析推進新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革中遇到的問題，提出對策建議。

一、我國增量配電網(wǎng)改革概述

為落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，推動增量配電業(yè)務改革，2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合頒布《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，提出按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。

同年12月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布第一批增量配電網(wǎng)試點項目目錄，從此拉開我國增量配電網(wǎng)改革的序幕，為社會資本參與增量配電業(yè)務創(chuàng)造了有利條件，并不斷取得了新成效。

一是電力市場化交易不斷擴大，電力市場化交易比重大幅提高。

二是有力推動增量配電業(yè)務改革試點落地。2016年11月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分四批在全國范圍內(nèi)開展了404個增量配電業(yè)務改革試點。改革試點有效激發(fā)了社會資本投資增量配電項目的積極性，促進了配電網(wǎng)建設發(fā)展，在推動提高配電網(wǎng)運營效率、改善供電服務質量等方面進行了積極探索。

為進一步加快推進試點工作，2019年1月5日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》，進一步明確相關政策，有效解決試點推進過程中的關鍵問題，督促地方加大推進力度。

二、新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革進展情況

新疆維吾爾自治區(qū)按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》及《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》等有關文件要求，積極做好增量配電網(wǎng)試點項目規(guī)劃編制工作，并通過招標等市場化機制，公開、公平、公正地優(yōu)選確定項目業(yè)主，開展配電區(qū)域劃分等相關工作，有序推進增量配電業(yè)務改革試點項目建設，進一步深化新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革。

（一）積極爭取增量配電業(yè)務改革試點項目

按照規(guī)范試點條件，堅持公平開放，明確供電責任，規(guī)范配電網(wǎng)運營的要求，加強溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，積極爭取增量配電業(yè)務改革試點項目。目前，新疆維吾爾自治區(qū)共爭取試點項目23個，占全國試點項目的6%。其中，地方為9個，新疆生產(chǎn)建設兵團為14個。地方的9個試點項目中已確定項目業(yè)主的有3個，取得電力許可證的有1個，編制完成增量配電網(wǎng)規(guī)劃的有1個。

（二）穩(wěn)步推進增量配電改革試點項目落地

新疆維吾爾自治區(qū)在試點的基礎上積極推進增量配電網(wǎng)改革，有效激發(fā)了社會資本投資增量配電項目的積極性，促進了配電網(wǎng)建設發(fā)展，在推動提高配電網(wǎng)運營效率、改善供電服務質量等方面進行了積極探索。為加快推進試點工作，進一步明確相關政策，逐步解決試點推進過程中的問題，對改革試點項目的投產(chǎn)時間作出明確要求，督促加大推進力度。

（三）大力促進電力市場化交易

2018年，在配電網(wǎng)改革的作用下，新疆維吾爾自治區(qū)電力市場化交易規(guī)模大幅提高，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個重點行業(yè)發(fā)用電計劃全面放開。市場化交易進一步完善了電價形成機制，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，有效降低電力用戶的用電成本，拉動疆內(nèi)用電市場增長，促進節(jié)能減排和用戶側降本增效，促進改革紅利進一步釋放。

三、新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革存在的問題

（一）對增量配電網(wǎng)規(guī)劃重視不夠，配電區(qū)域劃分困難

有些地（州）、市政府或項目業(yè)主在推進試點的過程中，存在輕電網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)象，相關電網(wǎng)規(guī)劃工作不能滿足項目推進的要求，導致項目在后續(xù)推進中，在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入等方面困難重重。由于配電網(wǎng)規(guī)劃一直以來都是地方政府高度依賴電網(wǎng)企業(yè)制訂和投資，絕大部分情況下，電網(wǎng)企業(yè)建設好110千伏變電站之后，其他配電網(wǎng)的建設都是政府和企業(yè)自行建設，這種情況為增量配電網(wǎng)供電營業(yè)范圍的劃分帶來了非常復雜的局面。一些試點項目在劃分配電區(qū)域時，存在借避免重復建設、交叉供電為由，壓縮試點項目范圍“以小代大”的情況，還存在將控股參股項目與配電區(qū)域劃分互為前提的情況。

（二）試點項目上報審批不盡規(guī)范

申報方把增量配電網(wǎng)改革試點項目當做一般性投資項目盲目上報，項目論證不充分，造成項目在實施過程中出現(xiàn)流標、意向投資方退出、推進困難等情況。一些項目批復文件沒有對規(guī)劃方案、配電區(qū)域劃分等內(nèi)容進行明確，試點范圍隨意更改以及配電網(wǎng)重復規(guī)劃、重復建設等不合理現(xiàn)象，導致試點項目落地困難。

（三）部分項目受多方面干預導致社會資本進入難

增量配電企業(yè)的股權主要由電網(wǎng)企業(yè)和地方國資持股，民營資本很少。部分地方政府在試點項目的招標環(huán)節(jié)設置前置條件，人為干預招標結果，電網(wǎng)企業(yè)則強行要求控股，阻礙社會資本進入，導致目前已確定業(yè)主的試點項目中，很大一部分由電網(wǎng)企業(yè)或地方政府投資平臺控股，社會資本參與試點項目積極性受到嚴重影響。

（四）增量配電網(wǎng)改革政策的宣傳不夠，理解不透

行業(yè)外對政策普遍缺乏了解，包括電網(wǎng)公司、地方政府對增量配網(wǎng)政策理解不透，直接影響項目落地進度。一些地方對改革政策理解不到位，在申報環(huán)節(jié)由于地方政府對于政策理解深度不一和電網(wǎng)難以出具支持意見的原因，導致大量項目申報流產(chǎn)。

四、推進新疆維吾爾自治區(qū)增量配電網(wǎng)改革的幾點建議

（一）堅持規(guī)劃先行，高度重視增量配電網(wǎng)規(guī)劃

嚴格貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》要求，切實做好增量配電網(wǎng)改革試點項目規(guī)劃編制工作，認真履行規(guī)劃管理職能。做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將增量配電業(yè)務試點項目規(guī)劃納入省級相關電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局。在統(tǒng)籌考慮存量配電設施和增量配電設施的基礎上合理設定規(guī)劃范圍，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力，避免重復投資和浪費。嚴格按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》的要求，結合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，合理設定配電區(qū)域。

（二）優(yōu)化試點項目審批程序

建立協(xié)調(diào)機制，各家形成合力，明確責任，簡化程序，減少環(huán)節(jié)。一是完善細化各項政策措施，細化存量資產(chǎn)處置程序，簡化相關審批程序；二是進一步優(yōu)化項目核準程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設核準；三是進一步簡化增量配電網(wǎng)電力業(yè)務許可證（供電類）申領程序，加大增量配電網(wǎng)項目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務的支持力度；四是建立試點項目評估機制，對試點項目進行全面評估，通過評選示范項目，樹立標桿，總結推廣試點實施和配售電公司運營經(jīng)驗，發(fā)揮典型引領作用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉供電企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)、礦區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)提供一條成為配售電公司的捷徑。

（三）從股權結構入手，加快推進增量配電業(yè)務改革

《關于增量配電業(yè)務改革第一批試點項目進展情況的通報》和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》都同樣作出了“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)卣顿Y平臺控股試點項目”的規(guī)定。“不建議”仍然存在模糊不清的政策解讀，要加快增量配電業(yè)務改革，建議盡快在全國將“不建議”改為“不得”由電網(wǎng)企業(yè)和地方投資平臺控股，以方便實際工作中真正有據(jù)可依，以此確保增量配電網(wǎng)公司將成為電網(wǎng)的對標企業(yè)，促進配電領域的有效競爭。

應將股權多元化與完善企業(yè)法人治理結構相結合，國資、民資相互監(jiān)督制衡、取長補短，實現(xiàn)混合所有制改革和增量配電改革協(xié)調(diào)推進。為加快項目的建設和投產(chǎn)，增量配電網(wǎng)投資主體的股權結構中盡量應該有單一絕對控制股東。

（四）規(guī)范招標程序，減少行政干預

嚴格執(zhí)行增量配電網(wǎng)改革政策，加強對違規(guī)行為的監(jiān)管，有效遏制地方主管部門確定增量配電試點項目和項目業(yè)主的行政干預。增量配電業(yè)務試點項目業(yè)主招標，均應依照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規(guī)定，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，堅決抵制不合理干預。

（五）加強增量配電網(wǎng)改革政策的宣傳貫徹力度

加強政策宣貫培訓，樹立典型發(fā)揮示范引領作用。各試點牽頭單位組織召開增量配電業(yè)務政策宣傳貫徹會，舉辦培訓班，宣傳貫徹相關政策文件，減少誤解、片面理解或主觀混淆政策等情況。組織專家講授配電網(wǎng)相關專業(yè)知識，交流試點項目推進經(jīng)驗，提高參與者專業(yè)知識水平。適時梳理典型試點項目，發(fā)揮其示范引領作用，以點帶面推進增量配電業(yè)務改革，推廣先進地區(qū)的典型成功經(jīng)驗。