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國企改革再迎重磅新政。

11月27日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了管資本要管什么、怎么管，為加快推進(jìn)國資委職能轉(zhuǎn)變繪制了路線圖。

專家指出，《實(shí)施意見》的出臺，對國有企業(yè)將是一大實(shí)質(zhì)性利好，意味著國資委對國有企業(yè)的行政化干預(yù)會越來越少，企業(yè)的市場化主體地位會越來越真實(shí)，經(jīng)營決策的自主性會越來越充分，改革的進(jìn)程也將提速。

“管資本”管什么？

《實(shí)施方案》提出，實(shí)現(xiàn)加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能四個全方位、根本性轉(zhuǎn)變：

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念：向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。不該管的依法放權(quán)、決不越位。

調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)：更加注重國有資本整體功能。持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本合理流動、保值增值。

改進(jìn)監(jiān)管方式：更多運(yùn)用市場化法治化手段。將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。

優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向：更加注重提升質(zhì)量效益。

“管資本”怎么管？

《實(shí)施意見》明確，管資本要管好資本布局、管好資本運(yùn)作、管好資本收益、管好資本安全、管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。

1、加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控。大力推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。

2、強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率。加強(qiáng)國有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場化專業(yè)平臺。優(yōu)化國有資本運(yùn)營，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

3、優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國有資本保值增值。加強(qiáng)上市公司市值管理，提高股東回報(bào)等。

4、維護(hù)國有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線。

5、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國資委研究中心研究員周麗莎表示，《實(shí)施意見》充分顯示了國務(wù)院國資委堅(jiān)定不移深化國資國企改革的決心和信心。有利于厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，《實(shí)施意見》的出臺，意味著國資委在構(gòu)建以管資本為主監(jiān)管模式的道路上邁出了新步伐，正在著力加快管資本監(jiān)管體系的建立。對國有企業(yè)將是一大實(shí)質(zhì)性利好，意味著國有企業(yè)將繼續(xù)迎來國資委在授權(quán)放權(quán)上的新舉措，國資委對國有企業(yè)的行政化干預(yù)會越來越少，企業(yè)的市場化主體地位會越來越真實(shí)，經(jīng)營決策的自主性會越來越充分，改革的進(jìn)程也將提速。

正加快修訂完善國資委權(quán)力和責(zé)任清單

11月27日上午，國務(wù)院國資委召開“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變政策吹風(fēng)會”，攜招商局、中國國新以及上海、深圳市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹相關(guān)情況。

國資委副主任翁杰明在會上表示，結(jié)合《實(shí)施意見》的印發(fā)，近期國資委在加快推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方面正加快修訂完善國資委權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管職責(zé)邊界；著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

他還表示，下一步，國資委將著力抓好國資國企改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。針對《實(shí)施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

改革試點(diǎn)積極推進(jìn)

招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏在會上表示：“近期，在收到國資委關(guān)于集團(tuán)國有資本投資公司改革試點(diǎn)方案批復(fù)后，集團(tuán)正在圍繞更好地發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，積極研究部署新一階段的改革試點(diǎn)舉措。下一步，招商局集團(tuán)將加快推動集團(tuán)總部優(yōu)化以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的履職行權(quán)方式，持續(xù)提高國有資本運(yùn)營和配置效率，充分發(fā)揮國有資本投資公司的功能作用?！?/p>

上海市國資委黨委副書記董勤指出，上海正積極推進(jìn)區(qū)域性綜改試驗(yàn)。上海國有企業(yè)貫徹落實(shí)區(qū)域性綜改試驗(yàn)實(shí)施方案和行動計(jì)劃，完成17組28家企業(yè)重組整合，科創(chuàng)板上市企業(yè)及儲備企業(yè)總量近40家。

深圳市國資委主任、黨委書記余鋼表示，下一步，深圳市國資委將全面落實(shí)國務(wù)院國資委系列文件精神，以區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)為契機(jī)，聚焦管資本為主要求，加快推動監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向“四個轉(zhuǎn)變”，在職能轉(zhuǎn)變、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、分類授權(quán)放權(quán)、國資大監(jiān)督體系建設(shè)等方面積極探索。