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這幾年國(guó)內(nèi)電力體制改革在持續(xù)推進(jìn)中，但一些改革的實(shí)操者、決策者以及一些電力行業(yè)的利益相關(guān)者對(duì)電改心態(tài)復(fù)雜。

第二輪電改時(shí)，正好面臨國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著比較復(fù)雜的局面。當(dāng)宏觀環(huán)境面臨更多風(fēng)險(xiǎn)因素的時(shí)候，各項(xiàng)政策的著力點(diǎn)更多是放在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定上，這就不可避免對(duì)電力行業(yè)帶來(lái)影響?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”中明確提出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)降成本、降電價(jià)，用來(lái)支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)。今年將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，允許圍繞基準(zhǔn)電價(jià)上幅下幅，但未來(lái)幾年不允許上浮。政府工作報(bào)告已經(jīng)連續(xù)兩年要求一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，雖然沒有明確第三年連續(xù)降10%，但是非市場(chǎng)化電價(jià)政策的調(diào)整給了電價(jià)還要降的預(yù)期。

電力市場(chǎng)與其他商品市場(chǎng)相比，最大特點(diǎn)是電力市場(chǎng)是各類產(chǎn)品市場(chǎng)中比較少有的需要設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，而且它本身就具備技術(shù)性，復(fù)雜程度高。不過(guò)，在適合中國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)改革方面還有待更大的突破，之所以出現(xiàn)這種情況很大程度上是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期以來(lái)缺乏跟蹤電力市場(chǎng)理論的高質(zhì)量研究。

世界電力市場(chǎng)化浪潮可以追隨到20世紀(jì)70年代末80年代初。美國(guó)在這個(gè)時(shí)候把邊際成本定價(jià)引入到電力市場(chǎng)，當(dāng)然其理念還可追溯到60到70年代，現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)理論在70年代末到80年代初期基本上就成型；更重要的是，還出現(xiàn)了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)理論。歐洲的電改先鋒英國(guó)則是在自由主義背景的私有化浪潮下，構(gòu)建起私有化企業(yè)在重組的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，在政府規(guī)制下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的理論，當(dāng)然這些理論并不僅限于電力行業(yè)。所有這些理論的鋪墊為90年代之后市場(chǎng)化提供了明確的方向指引和方案基礎(chǔ)。

中國(guó)電改借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，這是必要的，也是必經(jīng)的。電力市場(chǎng)的復(fù)雜性決定了我們真正理解市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)制等等這些最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想時(shí)，存在障礙。在沒有理解市場(chǎng)模式與制度背景如何相互影響時(shí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)也很難幫助建立起有效的電力市場(chǎng)。這是中國(guó)電力市場(chǎng)理論研究一個(gè)極大的缺陷。目前我們對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)改革起點(diǎn)、位置、方向與路徑的認(rèn)識(shí)還不夠，也存在不少爭(zhēng)議。

我們知道起點(diǎn)以及我們位置之后才好判斷方向和路徑，認(rèn)清了中國(guó)傳統(tǒng)電力市場(chǎng)才可以有電力市場(chǎng)改革。

“用了太多的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”

20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的不斷深化，電力短缺成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。其實(shí)在1979年，時(shí)任電力工業(yè)部部長(zhǎng)劉瀾波在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)了一篇文章，確立了電力行業(yè)發(fā)展基本方針，即電力要先行。這也就意味著，改革開放伊始，電力行業(yè)就基本上確立了今后發(fā)展的大趨勢(shì)。

2002年，中國(guó)電力體制改革出現(xiàn)了歷史上一個(gè)非常有代表性的事件，就是電力體制改革5號(hào)文的出臺(tái)。電力增速在2002年后開始出現(xiàn)陡升，裝機(jī)容量也出現(xiàn)了明顯的增速，且快于發(fā)電量的增速。電力投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在2010年前后發(fā)生反轉(zhuǎn)，之前電力投資主要解決中國(guó)電力行業(yè)作為瓶頸的問(wèn)題，但之后電力行業(yè)就面臨著如何進(jìn)一步發(fā)展，而如何支撐更高層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的問(wèn)題。

我國(guó)電力市場(chǎng)確實(shí)取得了巨大的成就，但是和國(guó)際相比，還是有差異。中國(guó)的發(fā)電量占到了全球的四分之一，GDP全球占比為15%。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，美國(guó)發(fā)電量全球占比最高的時(shí)候是在八十年代，曾超過(guò)四分之一，現(xiàn)在接近15%，但其GDP全球占比一直是25%-30%。英國(guó)也是如此，其GDP全球的占比也明顯高于發(fā)電量在全球的占比。反過(guò)來(lái)看，我國(guó)用占世界25%還多的發(fā)電量支撐了世界GDP的15%時(shí)候，我們似乎不值得自豪。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，符合發(fā)展中國(guó)家普遍存在用電量的全球占比高于GDP全球占比的特征。但是我們來(lái)看下巴西，巴西的發(fā)電量和GDP兩者全球占比基本一致，這就說(shuō)明了用電量占比跟GDP占比的系統(tǒng)性的偏差即使是在發(fā)展中國(guó)家也不一定是相同的。而且即便與其他國(guó)家相比，10個(gè)點(diǎn)的偏差可能有點(diǎn)大?？偠灾?，當(dāng)我們看自己的發(fā)展成就的時(shí)候確實(shí)引以為傲，但是當(dāng)對(duì)標(biāo)的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有太多讓我們感到自豪的理由，因?yàn)槲覀冇昧颂嗟馁Y源來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，反映在電力行業(yè)上，就是我們必須要推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

中國(guó)純?nèi)萘渴袌?chǎng)的利弊

電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性的行業(yè)。電力行業(yè)主要任務(wù)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我們改革開放四十年來(lái)，中央層面對(duì)電力行業(yè)的基礎(chǔ)定位。一開始確定了這個(gè)定位之后，我們的主要方向就是促進(jìn)投資、增加容量。

中國(guó)傳統(tǒng)電力市場(chǎng)模式實(shí)際上是圍繞著“充足性（Adequacy）”來(lái)構(gòu)建的。這個(gè)充足性的問(wèn)題在國(guó)外電力市場(chǎng)改革也有，但是一開始并不是突出的問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)，電力市場(chǎng)框架基本上成熟之后，國(guó)外發(fā)現(xiàn)原有競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)尚無(wú)法有效引導(dǎo)電力投資，國(guó)外的理論研究者便開始討論如何在原有的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)框架下進(jìn)一步完成設(shè)計(jì)來(lái)解決容量平衡的問(wèn)題。國(guó)外電力市場(chǎng)邏輯是，一開始引入現(xiàn)貨市場(chǎng)，解決生產(chǎn)效率、配置效率的問(wèn)題，但動(dòng)態(tài)效率（投資效率）并沒有得到足夠重視，所以遇到了一些問(wèn)題。但中國(guó)不一樣，中國(guó)一開始就是圍繞著充足性來(lái)建立的，也就是注重投資效率，但是忽略了生產(chǎn)效率和配置效率，沒有把這個(gè)市場(chǎng)的作用考慮在內(nèi)。

電力市場(chǎng)模式的理論模型有三個(gè)：純電量市場(chǎng)，備用+電量市場(chǎng)，電量（備用）+容量市場(chǎng)。但是中國(guó)電力市場(chǎng)的模式是跳出這三個(gè)模型的，現(xiàn)有國(guó)外的電力市場(chǎng)理論解釋不了中國(guó)的情況。就像美國(guó)的理論一定是基于美國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，歐洲的理論基于歐洲的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，人家沒考慮中國(guó)。

中國(guó)的傳統(tǒng)體制是計(jì)劃體制，但是如果把市場(chǎng)看為一般性的概念，可以把中國(guó)傳統(tǒng)的電力發(fā)展模式定義為純?nèi)萘渴袌?chǎng)模式。我們政策重心都是推進(jìn)供給曲線的移動(dòng)，但可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩的問(wèn)題。純?nèi)萘渴袌?chǎng)在推進(jìn)的時(shí)候，我國(guó)電力市場(chǎng)出現(xiàn)了過(guò)剩的情況。1980-2018，裝機(jī)年均增速9.52%，比之前GDP增速是略低一點(diǎn)，1980年-2005年裝機(jī)年均增速為8.59%，低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度1.24個(gè)百分點(diǎn)，但是2006-2018年裝機(jī)年均增速達(dá)到9.73%，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度1.13個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)純?nèi)萘渴袌?chǎng)的特點(diǎn)是，由政府確定的容量需求，本質(zhì)上這是一種基于數(shù)量的充足性保障機(jī)制，并不是像國(guó)外確定的一個(gè)容量目標(biāo)，組織一個(gè)市場(chǎng)然后通過(guò)拍賣進(jìn)行，中國(guó)是通過(guò)計(jì)劃定價(jià)和電量分配。這樣的好處是，人為縮減了自然狀態(tài)的數(shù)量，最大程度消除了風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是最大的激勵(lì)，可以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)穩(wěn)定地獲得要素投入。政府定價(jià)不僅僅是為電力行業(yè)的發(fā)展，兼顧了電力行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

中國(guó)純?nèi)萘渴袌?chǎng)中，數(shù)量激勵(lì)的可能沒有辦法確定一個(gè)最優(yōu)的水平，也就是說(shuō)這個(gè)容量埋下一個(gè)過(guò)剩的可能。如果考慮多種技術(shù)，這種純?nèi)萘渴袌?chǎng)的激勵(lì)過(guò)可能會(huì)促使投資者在不同的電源基礎(chǔ)上作出一些偏向性的技術(shù)選擇。偏向性技術(shù)選擇會(huì)犧牲系統(tǒng)運(yùn)行效率以及可靠性。比如中國(guó)電力行業(yè)這幾年可再生能源大幅度增長(zhǎng)凸顯了系統(tǒng)靈活性低的問(wèn)題，火電機(jī)組（且以大型火電機(jī)組為主）正在進(jìn)行大火電機(jī)組深度調(diào)峰的技術(shù)改造。在我看來(lái)這并不是一個(gè)很好的技術(shù)進(jìn)步的方向，是低效的偏向性技術(shù)變化。

純?nèi)萘渴袌?chǎng)容量目標(biāo)的設(shè)定方式是管制電價(jià)以及計(jì)劃電量，因此需要設(shè)定政府的行為方式。政府取代了短期電量市場(chǎng)，這就需要刻畫政府管制的定價(jià)特征，還有平均主義的電量分配。

我們通過(guò)建模分析發(fā)現(xiàn)，純?nèi)萘渴袌?chǎng)下會(huì)出現(xiàn)有力的投資激勵(lì)，可以理解為一種體制優(yōu)勢(shì)，投資解決長(zhǎng)期困擾我們的瓶頸問(wèn)題，而且純?nèi)萘繖C(jī)制顯然不會(huì)產(chǎn)生“Missing Money（貨幣失蹤）”。但這也存在問(wèn)題，政府的監(jiān)管可能使容量短缺價(jià)值偏離實(shí)際價(jià)值，電力行業(yè)的波動(dòng)將出現(xiàn)“過(guò)調(diào)”效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，預(yù)期與實(shí)際一致，極易產(chǎn)生過(guò)剩；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱時(shí)，預(yù)期與價(jià)值實(shí)際偏離，電力行業(yè)受到的沖擊將成為突出問(wèn)題（技術(shù)特性決定了需要備用和容量）。

利潤(rùn)盈虧對(duì)市場(chǎng)主體、對(duì)技術(shù)選擇、對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)具有長(zhǎng)周期波動(dòng)特征。承受盈虧長(zhǎng)周期的波動(dòng)往往只能是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的投機(jī)性可能會(huì)更強(qiáng)（尤其是一個(gè)成熟的成本回收機(jī)制不清的背景下）。純?nèi)萘繖C(jī)制會(huì)扭曲電源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)靈活性和可靠性下降；現(xiàn)貨市場(chǎng)選擇容易走“極端”，沒有正確地理解如何“放開計(jì)劃電量”。向利潤(rùn)短期周期波動(dòng)的急劇轉(zhuǎn)變，將面臨大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在建現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式實(shí)際面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，正在走向一個(gè)削足適履的方向。

照搬成功經(jīng)驗(yàn)or走中國(guó)特色？

9號(hào)文所開啟的市場(chǎng)建設(shè)路線到底能不能建設(shè)一個(gè)符合中國(guó)實(shí)情的市場(chǎng)？目前看來(lái)還需要漫長(zhǎng)的努力。

我國(guó)這一輪電改的指導(dǎo)思想在很大程度上來(lái)自于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的分析和適用性卻比較缺乏。我們不應(yīng)該排斥國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但不能把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^(guò)來(lái)就用，然后再努力打補(bǔ)丁。如果把包括中國(guó)和國(guó)外各種市場(chǎng)模式描繪在一條抽象的線段上，那么中國(guó)和外國(guó)是位于兩個(gè)端點(diǎn)上的。市場(chǎng)化改革的目標(biāo)都是要提高效率，但改革政策的方向卻可能是卻是截然不同的?，F(xiàn)在中國(guó)的起點(diǎn)，尤其是現(xiàn)貨試點(diǎn)的改革，有點(diǎn)像把我們放在了外國(guó)的起點(diǎn)上，然后再走外國(guó)電力市場(chǎng)化改革的歷程。

我們可以看到的是，中國(guó)是純?nèi)萘渴袌?chǎng)，而國(guó)外是純電力市場(chǎng)，我們歷史路徑不一樣。不理解這一點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)的選擇便容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，而且已經(jīng)在誤導(dǎo)了。這種情況下，如果中國(guó)按照國(guó)外市場(chǎng)模式來(lái)改，相當(dāng)于放棄自身的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有的市場(chǎng)改革，很難沿著外國(guó)的改革路徑走下去，最后必然脫離不開計(jì)劃的直接干預(yù)。這種趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越清晰。

我們的計(jì)劃電量是必須要放開和改革的，然而對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的理解不足，可能會(huì)使得我們盲目地選擇了一條錯(cuò)誤的放開辦法。放開計(jì)劃電量是要改變?nèi)萘看_定的方式，并不是要政府不管充足性問(wèn)題。當(dāng)然，“充足性”在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下，可能并不是一個(gè)突出問(wèn)題，我們強(qiáng)調(diào)“充足性”不僅僅是要保障量，而是在保障充足性的方式。這種方式對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)和改革的推進(jìn)過(guò)程，具有關(guān)鍵性的影響。如果我們忽視了量以及保障量的機(jī)制，相當(dāng)于我們是在自廢武功，且強(qiáng)制走一條國(guó)外的道路。

我們到底是要自廢武功照搬某種成功經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)模式，還是要將中國(guó)特色的制度背景與一般性的電力市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合，才是決定中國(guó)電改成功與否的關(guān)鍵。

目前來(lái)看，我們需要反思。重要的是，中國(guó)是有適宜的路線和方案。