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10月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消部分地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，取消了涉及北京、河北、江西、湖南、重慶、四川、甘肅等省市，包括北京通州“煤改電”智能電網(wǎng)示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等在內(nèi)的24個(gè)試點(diǎn)資格。

一石激起千層浪。兩天來(lái)，這則消息迅速發(fā)酵，從官方到民間，不知有多少人因?yàn)檫@則消息而百轉(zhuǎn)回腸。

關(guān)于這則消息的解讀，無(wú)非就是兩種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為這則消息彰顯了決策層推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。二是認(rèn)為24家試點(diǎn)資格被取消是改革的倒退。

筆者無(wú)意于介入觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。從增量配電網(wǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)之初，坊間就充斥著各種不同的觀點(diǎn)。如果僅僅從上層決策的角度考慮，堅(jiān)定推進(jìn)電力體制改革的決心是毋庸置疑的。只不過(guò)，因?yàn)槊恳豁?xiàng)改革都涉及方方面面的利益博弈，所以，無(wú)論是來(lái)自哪個(gè)層面，阻力也是必須要面對(duì)的。

電網(wǎng)的抉擇

增量配電試點(diǎn)啟動(dòng)之初，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為最大的阻力將來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。畢竟，彼時(shí)有所謂消息人士傳出了國(guó)家電網(wǎng)面對(duì)增量配單市場(chǎng)放開時(shí)“守土有責(zé)”的言論。然而，時(shí)過(guò)境遷，此時(shí)，再有消息傳出時(shí)，卻是“開放合作”的面貌。

從這一點(diǎn)來(lái)看，兩網(wǎng)公司面對(duì)供電區(qū)域被分割的危機(jī)，政治站位是無(wú)需懷疑的。唯一不可控因素，不在高層，而在地方。畢竟，兩網(wǎng)的各網(wǎng)省和地市縣供電單位在售電量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，難免會(huì)做出有悖于改革初衷的舉動(dòng)。不過(guò)，這么一點(diǎn)點(diǎn)的問題，又會(huì)對(duì)電改大方向帶來(lái)多大的影響呢？這個(gè)鍋，如果甩給兩網(wǎng)，顯然是有失公平的。

地方政府的初衷

試點(diǎn)選報(bào)之初，大部分地方政府是積極熱情的。然而，增量配電項(xiàng)目畢竟不是一般的投資或招商引資項(xiàng)目。電改之初，作為新生事物，只怕沒有幾個(gè)地方政府官員能把事情看通透，把問題講明白。當(dāng)然，這也怨不得誰(shuí)。畢竟，中國(guó)的電改不能照搬任何一國(guó)的模式，只能以國(guó)情為基礎(chǔ)，摸著石頭過(guò)河，這也就難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

此外，從之前共4批400多個(gè)試點(diǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)占據(jù)了試點(diǎn)項(xiàng)目的絕大部分。這些園區(qū)里面，究竟有多少個(gè)真正具備試點(diǎn)實(shí)力，當(dāng)前有多少企業(yè)入駐，只怕只有地方政府才真正清楚。為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)貓@區(qū)的發(fā)展，而盲目將試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)做一般投資上報(bào)的只怕也不在少數(shù)。

決策層的考量

試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，各種不盡如此人意的地方層出不窮，各種制約試點(diǎn)推進(jìn)的問題也麻煩不斷。從監(jiān)管層多次約談就可以看出其中的端倪?？梢哉f(shuō)，400多個(gè)良莠不齊的增量配電試點(diǎn)暴露出的項(xiàng)目流產(chǎn)、投資退出等問題已然超出了決策層的忍耐底線。如果放任下去，最終影響的，必然是電改大局。

所以，在這些現(xiàn)象還沒有蔓延波及那些真正踏實(shí)推進(jìn)的試點(diǎn)之前，及時(shí)摁住這些不好的苗頭，將那些搖擺不定甚至投機(jī)取巧的試點(diǎn)剔除出去，保持試點(diǎn)項(xiàng)目良性推進(jìn)，為后續(xù)增量配網(wǎng)全面放開積累寶貴的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可能才是監(jiān)管層的真實(shí)用意。

無(wú)需討論孰是孰非，也無(wú)需在事關(guān)對(duì)錯(cuò)方面過(guò)于斤斤計(jì)較。只要牢牢謹(jǐn)記電改初衷，把握電改方向，嚴(yán)格按照中發(fā)9號(hào)文和各種配套政策要求，破釜沉舟，勇于突破，又何須在意試點(diǎn)是否取消呢？