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9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

為何實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)？

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制自實(shí)施以來(lái)，至今已經(jīng)歷15個(gè)春秋。2004年，為解決“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，穩(wěn)妥實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，適當(dāng)調(diào)控電煤價(jià)格，即根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，于2005年首次執(zhí)行聯(lián)動(dòng)。

該機(jī)制出臺(tái)的背景在于，我國(guó)煤電機(jī)組在總發(fā)電裝機(jī)中占比超過(guò)五成，在總發(fā)電量中占比超過(guò)六成，而燃料成本在煤電機(jī)組的營(yíng)業(yè)成本中占比七成左右，煤價(jià)的變化對(duì)機(jī)組邊際利潤(rùn)空間存在巨大影響。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，我國(guó)在15年前推出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是由于當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)決定，而電力價(jià)格受到管控，在煤炭成本大幅上漲之后，電力公司的發(fā)電成本也隨之上漲，但售電價(jià)格受到限制而不能變動(dòng)，導(dǎo)致利潤(rùn)空間變小，電力公司經(jīng)營(yíng)困難。在這一背景下，我國(guó)推出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免了電力企業(yè)成本過(guò)高、售價(jià)過(guò)低的情況。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制著眼于理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭與電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。上述意見(jiàn)也提出了上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)、確定電價(jià)聯(lián)動(dòng)周期等舉措。

為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，2012年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確2013年起當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)比例由30%調(diào)整為10%。

為何取消煤電聯(lián)動(dòng)？

雖然有煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但嚴(yán)格意義上的煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施次數(shù)并不多。

統(tǒng)計(jì)顯示，在煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制建立后，截至2015年，煤電聯(lián)動(dòng)共經(jīng)歷20次調(diào)整窗口期，其中，全國(guó)煤電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共進(jìn)行了11次調(diào)整，其中，明確因煤電聯(lián)動(dòng)而調(diào)整共執(zhí)行了8次；而在這8次中，包含6次上調(diào)及2次下調(diào)。

針對(duì)截至2015年的煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)營(yíng)情況，平安證券認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)執(zhí)行與否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況并無(wú)強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，主要取決因素除了煤價(jià)變化以外，只有部分視實(shí)際情況靈活調(diào)整的非政策因素。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了12年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，其中明確了燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的測(cè)算公式嚴(yán)格按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制測(cè)算確定。

從新機(jī)制的運(yùn)行情況來(lái)看，2017年是新機(jī)制的首次窗口期，但實(shí)際上并未觸發(fā)新機(jī)制的執(zhí)行條件。當(dāng)時(shí)的一個(gè)特殊情況是，煤炭?jī)r(jià)格自2016年中開(kāi)始迅速上漲，半年內(nèi)接近翻倍，火電企業(yè)基本上處于全面虧損狀態(tài)，該狀況后來(lái)由于政府部門出面調(diào)控而有所緩解。

2018年是新機(jī)制的第二個(gè)窗口期，平安證券的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月1日起燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)與2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)相比，理論上應(yīng)上調(diào)約3.67分/千瓦時(shí)。不過(guò)，由于2018年工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%的影響，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)在此擱淺。

由于2018年全年電煤價(jià)格相比2017年進(jìn)一步上漲，2019年1月1日起燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)與2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)相比應(yīng)上調(diào)約4.40分/千瓦時(shí)。但是不容忽視的一個(gè)因素是，2019年的政府工作報(bào)告再次提出“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。

平安證券認(rèn)為，連續(xù)兩年降低下游銷售環(huán)節(jié)中的一般工商業(yè)電價(jià)，上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)僅是奢望，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制或已名存實(shí)亡。

近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)電力體制改革，將過(guò)去執(zhí)行“政府定價(jià)”的計(jì)劃交易轉(zhuǎn)為雙方“協(xié)商定價(jià)”的市場(chǎng)化交易。當(dāng)前，燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%，電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。因此煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)失去其原本意義。

取消煤電聯(lián)動(dòng)能化解煤電矛盾嗎？

煤電之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)特性，但一系列問(wèn)題的癥結(jié)還是煤電矛盾的老問(wèn)題，也就是煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)沒(méi)有聯(lián)動(dòng)，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”深層問(wèn)題待解。

華北電力大學(xué)教授王鵬表示，煤電經(jīng)常出現(xiàn)的價(jià)格矛盾，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的必然產(chǎn)物；中國(guó)的電力市場(chǎng)走向相對(duì)成熟，至少還需要十年以上；中國(guó)大多數(shù)省份的電力系統(tǒng)中，煤電仍將發(fā)揮十分重要的電力電量平衡與保障作用。因此，煤電價(jià)格的矛盾仍將“冷酷地”存在，只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府部門轉(zhuǎn)變了角色。我們需要建立健全中國(guó)現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多（強(qiáng)）約束，統(tǒng)籌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和兜底服務(wù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

一位分析人士稱，在困擾煤電雙方多年的價(jià)格沖突問(wèn)題上，一方面，政府應(yīng)放開(kāi)監(jiān)管，令雙方都實(shí)行市場(chǎng)化；另一方面，雙方相互滲股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共避風(fēng)險(xiǎn)，改變煤、電相爭(zhēng)的局面，才能保證穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)和電力供應(yīng)。

建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制對(duì)各方有什么影響？

(1)對(duì)用電企業(yè)而言，生產(chǎn)成本將進(jìn)一步下降。卓創(chuàng)資訊分析師張敏分析認(rèn)為，實(shí)行電力市場(chǎng)化，最大的受益者還是用電企業(yè)，政策導(dǎo)向也傾向于用電企業(yè)。通過(guò)實(shí)行電力市場(chǎng)化后，能進(jìn)一步促進(jìn)和提高電力市場(chǎng)化交易的水平，從而降低企業(yè)和居民生產(chǎn)、生活的用電成本，最終達(dá)到降低生產(chǎn)資料的成本，提高商品的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

(2)對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，后期盈利空間會(huì)有收縮。政策中明確指出，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。浮動(dòng)電價(jià)的上漲幅度小于下跌幅度，而且2020年電價(jià)只能降不能漲，政策導(dǎo)向不利于燃煤電廠，燃煤發(fā)電企業(yè)要下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，電價(jià)下調(diào)后燃煤電廠的盈利能力會(huì)進(jìn)一步降低。燃煤電廠盈利水平下降后，就只能打壓煤價(jià)。

(3)對(duì)煤炭企業(yè)而言，后期煤價(jià)會(huì)繼續(xù)承壓。2020年電價(jià)只能降不能漲而且電價(jià)的上浮比例小于下浮比例，電廠利益要更多的向用電企業(yè)傾斜，因此電廠會(huì)維護(hù)自身利益只能向煤企施壓和索要利潤(rùn)，因此打壓煤炭?jī)r(jià)格是必然。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需格局不斷偏寬松的狀態(tài)下，發(fā)電企業(yè)會(huì)進(jìn)一步打壓煤價(jià)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格將承壓下行，其中影響最大的是2020年的年度長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)格。

平安證券分析稱，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消的背后，是對(duì)煤電標(biāo)桿電價(jià)制度的挑戰(zhàn)、甚至是顛覆；隨著標(biāo)桿電價(jià)制度終將謝幕離場(chǎng)，屬于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代即將到來(lái)。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)而言，將產(chǎn)生巨大的影響，行業(yè)格局可能會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，體系或被重塑。在不同種類電源同場(chǎng)博弈的情況下，成本端更具優(yōu)勢(shì)的水電、核電相比煤電將更有競(jìng)爭(zhēng)力。

業(yè)界怎么看？

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，目前全國(guó)電力供給處于相對(duì)充裕狀態(tài)，電價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)下浮的概率比較大。政策實(shí)施后，企業(yè)用電成本有望下降，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但對(duì)于火電企業(yè)及上游的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，則要看政策落地后的電價(jià)走勢(shì)。

華泰證券研報(bào)認(rèn)為，短期電價(jià)或?qū)⒊袎海L(zhǎng)期來(lái)看大部分國(guó)家電力市場(chǎng)放開(kāi)后電價(jià)均上漲；2020年后我國(guó)火電機(jī)組供需結(jié)構(gòu)向好，電價(jià)放開(kāi)能更有效反映供需。

國(guó)信證券研報(bào)認(rèn)為，新電價(jià)機(jī)制整體上多方受益。因煤電電價(jià)存在因煤價(jià)有上調(diào)可能，這對(duì)于未來(lái)新增新能源裝機(jī)，火電電價(jià)上提意味著補(bǔ)貼額缺口減少，財(cái)政補(bǔ)貼壓力減小，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)金流壓力減小。浮動(dòng)式電價(jià)政策或利好新能源發(fā)電補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)為浮動(dòng)式電價(jià)政策，后續(xù)配合配套分布式市場(chǎng)化交易(隔墻售電)政策，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化平價(jià)新能源裝機(jī)需求將再次觸發(fā)。新機(jī)制的競(jìng)價(jià)模式或?qū)樾履茉聪{打開(kāi)空間。

對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士持不同觀點(diǎn)。

有人分析稱，新能源補(bǔ)貼基準(zhǔn)是火電標(biāo)桿電價(jià)，標(biāo)桿電價(jià)不變，即使火電價(jià)格上浮也不意味著新能源補(bǔ)貼減少，同理火電價(jià)格下浮也不等同于新能源補(bǔ)貼增加。新能源消納目前一定程度上屬于強(qiáng)制任務(wù)，和火電價(jià)格無(wú)關(guān)。

有一位不愿具名的行業(yè)分析師表示，由于總火力發(fā)電量不變，對(duì)煤炭整體需求沒(méi)有影響。而規(guī)定了電價(jià)下浮不超過(guò)15%，本質(zhì)上對(duì)電廠是種保護(hù)，擔(dān)心價(jià)格戰(zhàn)過(guò)于慘烈，沖擊比之前預(yù)想的略小。另外，他還認(rèn)為電廠盈利會(huì)分化加大，成本優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)降價(jià)加大發(fā)電小時(shí)數(shù)，發(fā)電量增長(zhǎng)彌補(bǔ)有限的電價(jià)下調(diào)，盈利未必下降還可能上升。成本高的電廠可能小時(shí)數(shù)和電價(jià)雙降。長(zhǎng)期看有利于火電企業(yè)產(chǎn)能集中。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消，利好西部煤炭企業(yè)和長(zhǎng)協(xié)銷售量占比高的企業(yè)。

華北電力大學(xué)教授袁家海認(rèn)為，此次政策調(diào)整，將加快煤電落后產(chǎn)能的出清速度。這意味著，一大批競(jìng)爭(zhēng)力不足的煤電企業(yè)將會(huì)被整合或出局。

光伏行業(yè)專家王淑娟則分析稱，此次電價(jià)改革的目標(biāo)是未市場(chǎng)化的煤電，并未涉及新能源；基礎(chǔ)電價(jià)仍然是現(xiàn)行脫硫煤電價(jià)，從這一點(diǎn)來(lái)看，對(duì)新能源沒(méi)有影響。