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新發(fā)展理念就是指揮棒，能源生產(chǎn)和消費革命正在深刻地改變著電力的生產(chǎn)方式和發(fā)展方向。黨中央和國務(wù)院明確提出要加快解決風(fēng)、光、水電消納問題，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施火電機(jī)組靈活性改造必將極大地促進(jìn)傳統(tǒng)電力生產(chǎn)方式、電力供給及消費結(jié)構(gòu)的重大變革。

問題：三大瓶頸，亟待攻破

火電機(jī)組靈活性必須是在安全、環(huán)?；A(chǔ)上有效益保障的靈活性。當(dāng)前，火電面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的風(fēng)險，新能源面臨極大的消納壓力。實施火電靈活性改造，亟待在政策、機(jī)制、技術(shù)等層面加速破題。

政策引領(lǐng)和機(jī)制保障的瓶頸：火電靈活性改造有自身的需要，主要是為了給新能源發(fā)展讓路，必然需要清晰的政策引導(dǎo)。2016年,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，明確提出要完善和深化電力輔助服務(wù)補償機(jī)制。隨后，東北、西北等區(qū)域也相繼出臺了有關(guān)電力輔助服務(wù)市場運營的規(guī)則及細(xì)則。但由于各個區(qū)域內(nèi)不同省份的電量、電價均有較大差異，補償政策長遠(yuǎn)預(yù)期存在不確定性。加之現(xiàn)有的補償條件設(shè)定的門檻高，在增加安全運行和環(huán)保風(fēng)險的同時，還要犧牲機(jī)組能耗、增加改造投入，造成火電企業(yè)主動實施改造和參與調(diào)峰的積極性不高。

電網(wǎng)需求與調(diào)峰能力的瓶頸：對于“三北”地區(qū)來說，供暖期的風(fēng)火矛盾尤為突出，風(fēng)力資源最好的時期正值冬季供暖期，加之部分省區(qū)熱電機(jī)組占比過高、其他類別調(diào)峰電源相對匱乏，不斷增長的供熱需求和持續(xù)增加的清潔能源裝機(jī)，造成調(diào)峰空間非常有限。特別是東北地區(qū)，火電絕大部分為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，調(diào)峰能力僅為10%，影響新能源存量消納和新能源增量發(fā)展，調(diào)峰容量的硬缺口造成部分區(qū)域新能源限電嚴(yán)重，致使熱電機(jī)組唯有通過改造實現(xiàn)解耦運行來調(diào)峰減發(fā)。

技術(shù)路線和安全效益的瓶頸：目前，參與深度調(diào)峰的機(jī)組長時間偏離設(shè)計值運行，造成機(jī)組安全性經(jīng)濟(jì)性下降。從采取的技術(shù)和改造的實踐來看，改造后的機(jī)組不同程度地存在鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃和水動力循環(huán)的安全性問題、脫硝裝置全負(fù)荷投入和汽輪機(jī)低負(fù)荷冷卻問題、長期低負(fù)荷和快速變負(fù)荷時控制系統(tǒng)的靈活性問題、設(shè)備運行周期和壽命衰減的問題，以及供熱機(jī)組熱電解耦等問題，都需要進(jìn)一步攻關(guān)、優(yōu)化解決。

對策：政策引領(lǐng)，協(xié)同保障

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進(jìn)，對電力產(chǎn)業(yè)及其行業(yè)發(fā)展影響極其深遠(yuǎn)。實施靈活性改造對火電產(chǎn)業(yè)既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。按照“誰調(diào)峰、誰受益，誰改造、誰獲利”的原則，充分考慮不同區(qū)域、不同類別機(jī)組、不同技術(shù)路線，以及安全風(fēng)險、改造投入、運營成本等綜合因素，建立健全基于提高新能源上網(wǎng)消納的火電靈活性改造與運行激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善建立電力輔助服務(wù)補償機(jī)制、調(diào)峰輔助服務(wù)市場運營規(guī)則，增強(qiáng)政策的時效性、公平性和長遠(yuǎn)預(yù)期，提高火電企業(yè)實施靈活性改造和參與調(diào)峰的積極性、主動性。特別是推動新能源集中的地區(qū)和條件較好的火電企業(yè)主動通過靈活性改造進(jìn)行調(diào)峰，使更多有余量的熱電機(jī)組主動參與調(diào)峰。

二是堅持因地制宜。我國電力能源結(jié)構(gòu)布局區(qū)域性特點明顯，各地情況不盡相同。實施火電靈活性改造，既要著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢，也要考慮區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)之間的差異，因地制宜、因時制宜，按照一區(qū)域一機(jī)制、一類機(jī)組一條路線、一家企業(yè)一個方案的方式分步推進(jìn)，避免形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。例如，在風(fēng)、光資源豐富且嚴(yán)重限電的區(qū)域，優(yōu)先改造一批大容量純凝機(jī)組為“調(diào)峰定制機(jī)組”，來承擔(dān)外送匹配和參與深度調(diào)峰；針對供熱強(qiáng)度和供熱壓力大的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行熱電解耦，在供熱期騰出更多的發(fā)電空間來消納新能源。超前應(yīng)對海上風(fēng)電及其他新型能源快速發(fā)展、容量快增后的調(diào)峰和消納問題。

三是實施多能協(xié)同。最大程度利用各類資源進(jìn)行調(diào)峰互補，依托火電調(diào)峰的基礎(chǔ)托底保障，深入推動多能互補協(xié)調(diào)控制技術(shù)的研究應(yīng)用，分季節(jié)、分時段、分類型構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化聯(lián)調(diào)的最佳安全經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)峰策略和運營模式，提升調(diào)峰能力、增加調(diào)峰容量，協(xié)同帶動更多類型的清潔能源并行輸出。特別是在青海等風(fēng)、光、水、火多種資源并存且較為豐富的地區(qū)，首選多能互補調(diào)峰；在新疆、甘肅等區(qū)域加快外送通道建設(shè)，將富裕發(fā)電負(fù)荷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送。

四是優(yōu)選技術(shù)路徑。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，建立電網(wǎng)調(diào)峰靈活性和火電靈活性改造的技術(shù)聯(lián)盟。技術(shù)路線要盡可能兼顧深度調(diào)峰和節(jié)能效率，在安全和環(huán)保的基礎(chǔ)上，形成對不同區(qū)域、不同機(jī)組改造的技術(shù)路線，避免各自為陣、盲目實施，最大程度降低對機(jī)組能耗、效率、壽命周期的影響，指導(dǎo)火電企業(yè)理性實施靈活性改造，推動整個火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時要充分考慮多種儲能裝置及儲能技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)實，未來強(qiáng)大的電力、熱力儲能技術(shù)對可再生能源的就地儲存和有序消納，以及電網(wǎng)容納和承載清潔能源能力的提升，對火電靈活性改造后的調(diào)峰沖擊和影響。

五是管控安全風(fēng)險。強(qiáng)化底線思維和紅線意識，決不能以機(jī)組安全性、系統(tǒng)穩(wěn)定性為代價換取調(diào)峰靈活性，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要建立健全改造前評估優(yōu)化、改造中過程管控、改造后安全運行與技術(shù)監(jiān)督的全過程保障機(jī)制，突出防范和化解改造后機(jī)組快速啟停、快速爬升、快速變負(fù)荷過程中和長期低負(fù)荷運行帶來的安全風(fēng)險，嚴(yán)防發(fā)生涉網(wǎng)的重大不安全事件；嚴(yán)防對機(jī)組設(shè)備壽命周期造成不可逆的重大資產(chǎn)損失。特別是北方參與采暖供熱的機(jī)組，要提升供熱和調(diào)峰的有效協(xié)同性，嚴(yán)防發(fā)生因系統(tǒng)頻繁調(diào)整調(diào)峰影響民生供熱的問題。

六是強(qiáng)化效益保障。近年來，火電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績持續(xù)下滑，個別區(qū)域火電整體虧損。實施靈活性改造必須有助于緩解整個火電行業(yè)的經(jīng)營頹勢。積極探索以資本關(guān)系和效益紐帶推動協(xié)同調(diào)峰，大力鼓勵社會資本參與改造，充分利用國家關(guān)于支持企業(yè)發(fā)行債券融資或?qū)嵤┵J款貼息等有利政策，創(chuàng)新實施合同能源管理模式；充分考慮改造的綜合效益，處理好火電煤耗政策限制與參與調(diào)峰增加能耗的矛盾，統(tǒng)籌調(diào)峰能源與被調(diào)能源之間能耗增減、碳排放指標(biāo)調(diào)劑及收益捆綁，避免給已處于弱勢的火電產(chǎn)業(yè)增加新的包袱，確保綜合效益最大化。

當(dāng)前，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電力消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著重大變革。實施火電靈活性改造不僅僅是火電企業(yè)自身生存發(fā)展的需要，更是推進(jìn)整個電力能源生產(chǎn)及消費革命的必然要求，需要社會方方面面和整個行業(yè)的共同努力。