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光伏：從內(nèi)容上來看，與之前網(wǎng)傳版本相差不大；整體政策導(dǎo)向仍然是穩(wěn)中有進(jìn)，鼓勵平價，提升補(bǔ)貼資金的利用效率；由于政策前期充分征求意見，基本與市場預(yù)期一致。從落地時點和政策的可執(zhí)行度上看，超市場預(yù)期。

風(fēng)電：對于存量項目的搶開工到搶并網(wǎng)的確定性增強(qiáng)，海上風(fēng)電許多人認(rèn)為低于預(yù)期，但政策目標(biāo)是規(guī)范管理，提升公平性，利于行業(yè)長期發(fā)展。

一、嘉賓分析

整體思路：這段時間能源局出臺3個文件（其中2個為征求意見稿），能源局加快推進(jìn)政策出臺，體現(xiàn)“十三五”后風(fēng)光整體管理思路如：市場導(dǎo)向、規(guī)范管理和競爭配置。

二、共性介紹

優(yōu)先順序：新增項目中平價項目在前，補(bǔ)貼在后；平價項目優(yōu)先消納。

建設(shè)條件：需要滿足消納條件和預(yù)警要求，使后期投資收益保障。

競價政策：采用地方競價模式，補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的，競爭競價力度大；光伏發(fā)電對各資源區(qū)、各項目類別采用不同修正系數(shù)的方式，補(bǔ)貼退出幅度大的地區(qū)和項目競爭力更大。

三、光伏政策要點

（1）市場導(dǎo)向：除戶用和扶貧外，電站和分布式均競爭配置確定項目和電價（補(bǔ)貼）；

（2）量入為出：2019年項目補(bǔ)貼資金總量30億元，項目分類管理，資金分類切塊；

（3）戶用單列：戶用7.5億元（350萬千瓦+一個月寬限期）；

（4）地方組織：競爭配置地方組織，上網(wǎng)電價全國排序一年一次；

（5）競價補(bǔ)貼：22.5億元支持競價項目，按修正后電價由低到高全國排序，直至出清，2019光伏價格政策尚未發(fā)布，但采用報價修正排序，I、II、III類資源區(qū)以及電站、分布式不同修正值，使各地區(qū)各類項目的經(jīng)濟(jì)性和競爭力，此次政策機(jī)制與之前標(biāo)桿電價、2月份座談會草稿的機(jī)制一致，有銜接和延續(xù)性；

（6）預(yù)警管理：嚴(yán)格預(yù)警管理，電力送出消納條件為前提，土地或場地落實；

（7）平價優(yōu)先：再次明確平價項目優(yōu)先，競價補(bǔ)貼項目隨后；

（8）建設(shè)期限：明確建設(shè)期限，2019年補(bǔ)貼支持項目，需要在2019年內(nèi)并網(wǎng)，未達(dá)到則并網(wǎng)最多延遲兩個季度且每超過一個季度電價降低1分/千瓦時（約占光伏整體補(bǔ)貼電價的8個點。）

四、風(fēng)電政策要點

整體：跟2018年的政策直接相比也是保持了政策的銜接和延續(xù)性的，并且也考慮了存量項目的問題。

（1）規(guī)劃先行：有序按照規(guī)劃和消納能力推動建設(shè)，如果某省份的累計裝機(jī)超過2020年規(guī)劃裝機(jī)，風(fēng)電建設(shè)要暫停。

（2）分散式風(fēng)電：分散式風(fēng)電要報送市場化交易試點方案。

（3）配置上限：地方要進(jìn)行競爭配置電價上限測算，要低于國家價格文件水平，后續(xù)需要國家能源局組織論證、提出意見。

（4）消納分配：按照度電補(bǔ)貼最少的原則進(jìn)行消納能力的分配，主要對一些消納能力受限的省級跨省跨區(qū)的項目提出這樣的原則。

（5）存量項目：分類指導(dǎo)建設(shè)原則：已經(jīng)核準(zhǔn)兩年未申請延期——廢止項目；如果地方核準(zhǔn)單位政府同意且企業(yè)也有意愿——新核準(zhǔn)的項目參與競價&參與平價項目；預(yù)警暫?；蛘咂渌驔]有實施開工的項目——與新項目一樣參與競價。

（6）海上風(fēng)電項目：有地方政府在前一段尤其2018年底集中核準(zhǔn)項目，實際上海上風(fēng)電電價項目一直未做調(diào)整，目前看有一定降價空間。2018年核準(zhǔn)的項目，辦理完開工手續(xù)的項目就可以不參與競價，其余需要競價。

五、提問環(huán)節(jié)

1.管理辦法重點推進(jìn)消納，是否會存在消納指標(biāo)？消納空間多少？

消納空間根據(jù)電網(wǎng)條件接納確定，風(fēng)電和光伏競價都是在地方層面進(jìn)行，要看地方電網(wǎng)消納的空間。

2.當(dāng)前競價已經(jīng)推行，若競價標(biāo)準(zhǔn)較低，消納是否會成為阻礙？

消納不一定成為阻礙，電網(wǎng)對于新能源并網(wǎng)和消納提供很多支持。

如今年年初國網(wǎng)工作會議，提出把新能源消納作為近期工作重點之一，不會因為消納阻礙新能源發(fā)展。

3.風(fēng)電第一條，18年底并網(wǎng)項目超過各省規(guī)劃目標(biāo)，不參與項目，怎么理解？當(dāng)前80GW已經(jīng)核準(zhǔn)但未開工項目，是否這些都會暫停？

超過指標(biāo)了，就暫停陸上風(fēng)電的建設(shè)。

17年的規(guī)劃實施方案，25個省的2017-2020年累計規(guī)劃量已經(jīng)到了110GW，核準(zhǔn)量整體比較大，超過了“十三五”規(guī)劃規(guī)模。但各省之間不均勻，目前沒有確定到各省情況。

4.超過目標(biāo)的項目暫停建設(shè)，是否會影響今年裝機(jī)量？

已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如果超過各省規(guī)劃實施方案規(guī)模，就不能繼續(xù)建設(shè)。但預(yù)期今年裝機(jī)量較去年會有比較顯著提升，個人認(rèn)同27-30GW的規(guī)模。風(fēng)電補(bǔ)貼預(yù)計到“十四五”退出，價格試用期從開工時間轉(zhuǎn)為并網(wǎng)時間是趨勢，在此推動下，本年風(fēng)電項目建設(shè)會加快。

5.現(xiàn)在已經(jīng)核準(zhǔn)兩年，但是沒有開工建設(shè)也沒有申請延期的項目有多少？馬上要作廢或者申請做平價的項目有多少量？

這個量在去年的時候讓各個地方上報的情況，不是所有省份都完成上報了，能到10GW級別。

6.核準(zhǔn)但并未開工，如果大家目前尚未統(tǒng)計整體數(shù)據(jù)，都加快建設(shè)風(fēng)電項目，是否會突然對建設(shè)一半的超出項目立刻停止建設(shè)？

是按照2018年底超過2020年規(guī)劃規(guī)模的項目停止建設(shè)，征求意見稿原文是暫停新建的項目建設(shè)，最后是否停止建設(shè)一半的項目需要看官方正式文件出臺以及官方解讀。

7.鼓勵已核準(zhǔn)未上網(wǎng)項目轉(zhuǎn)為平價項目，如何理解？

之前核準(zhǔn)項目和之后平價項目有各自不同的政策，已經(jīng)核準(zhǔn)但未上網(wǎng)項目，因平價項目有上網(wǎng)優(yōu)勢以及其他政策支持，企業(yè)如果有意愿有可能轉(zhuǎn)化。

8.開工清晰的定義是什么，建設(shè)期是否有一定限制？

至少為首樁基礎(chǔ)建設(shè)，需要地方確認(rèn)。建設(shè)期目前還沒有相應(yīng)的要求，如果之后轉(zhuǎn)為對并網(wǎng)期有要求，就變相轉(zhuǎn)化為對建設(shè)期有要求了。

9.下一步是否對拖欠的補(bǔ)貼有一些較快的措施？

本周發(fā)布的政策和征求意見稿，不是針對解決存量問題的。

10.2018年未通過競價的海上項目，核準(zhǔn)文件不能作為享受國家電價政策的依據(jù)？

年底突擊核準(zhǔn)的項目，如果沒有開工手續(xù)，就需要通過競價方式來做。

11.征求意見稿之后，光伏政策推進(jìn)的節(jié)奏？

征求意見給了兩個星期時間，如果分歧不大，就會在征求意見截止后加快文件出臺，文件出臺、地方競爭配置、全國排序、發(fā)布項目清單等，時間雖緊，但2季度完成是可能的，也是行業(yè)預(yù)期。

12.海上風(fēng)電參與競爭性配置，利潤率是否會下降？

江蘇海風(fēng)施工條件好、資源不差，投資水平相對低，福建風(fēng)資源非常好，這些區(qū)域，風(fēng)電降價空間較大，競爭性配置能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢項目和優(yōu)勢企業(yè)勝出。競爭配置，擠出超額利潤空間，利潤率會有所下降，但因技術(shù)、投資門檻較高，參與者規(guī)模有限，同樣采用競爭配置，預(yù)期海上風(fēng)電利潤率還是高于陸上風(fēng)電。各地方對風(fēng)電競爭配置有不同想法和做法，對經(jīng)濟(jì)性關(guān)注會有差異，利潤率影響相對可控。

13.分類指導(dǎo)存量項目，預(yù)警區(qū)域已核準(zhǔn)未實質(zhì)性開工的項目，在有效期內(nèi)參與競爭配置，如何理解？這部分規(guī)模多少？

這類項目參與競價，已核準(zhǔn)未開工的量有一定規(guī)模，因需要統(tǒng)計有效期，我目前不掌握準(zhǔn)確規(guī)模。預(yù)警停建項目主要集中在幾個省，寧夏和吉林項目已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。

14.傳言國網(wǎng)給了30+GW消納指標(biāo)，請證實？

這里說的應(yīng)該是針對光伏的。光伏擬采用競爭配置和全國排序，加上平價項目，具體的消納能力還要看平價項目上報,以及補(bǔ)貼項目競爭配置開始后，地方提出各自的消納能力，以及對各項目或者對多個項目打捆出具的消納函件。