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4月3日晚間，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知，并附上《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》。

從2016年被國務(wù)院辦公廳列入立法計劃預(yù)備項目，到征求意見稿出爐，已過去3年。

這份法規(guī)，系統(tǒng)介紹了碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動及其監(jiān)督管理，特別是對碳配額的屬性、相關(guān)單位和個人的權(quán)利和責任做了區(qū)分，并制定了懲罰機制，是全國碳市場建設(shè)運行的基礎(chǔ)法律框架。

該條例主要監(jiān)管重點排放單位，是部分行業(yè)的部分企業(yè)。而符合條件的非核查機構(gòu)、個人都可以參與碳交易。

從碳交易試點地區(qū)政策來看，大部分對交易單位有注冊資本要求，僅個別試點對交易人有金融資產(chǎn)要求。

目前，重點排放單位的“門檻”是一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）。

據(jù)2017年底出臺的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，發(fā)電行業(yè)約在2020年左右率先啟動碳排放權(quán)交易。據(jù)測算，屆時將納入1700多家企業(yè)，覆蓋30多億噸碳排放總量。

此后，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等其他行業(yè)也將一一納入。

碳排放權(quán)如何交易？企業(yè)每向大氣中排放1噸二氧化碳當量的溫室氣體（下稱“碳排放量”），就需要有一個單位的碳配額。征求意見稿將碳排放配額歸為所有權(quán)人的資產(chǎn)。

每年，企業(yè)需自行監(jiān)測排放情況，向有關(guān)部門提交上年度溫室氣體排放報告和核查機構(gòu)的核查報告，這是重點排放單位的責任之一。不按規(guī)監(jiān)測、報告且逾期拒不改正的，征求意見稿提出，處5萬元以上20萬元以下罰款。

企業(yè)可以從政府那里免費獲得或通過拍賣等方式購買配額，也可以和其他企業(yè)進行配額交易，這就是碳排放權(quán)的“交易”。

每年，企業(yè)要在規(guī)定的時間提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。這一行為俗稱為履約。

比如，一家能效水平高的企業(yè)，雖產(chǎn)量高，但排放總量不大，排放強度低于行業(yè)90%的企業(yè)。地方部門向其核發(fā)了2018年碳配額10萬噸，而企業(yè)2018年實際碳排放量僅9萬噸，那么手中就盈余了1萬噸碳配額。盈余部分可留待下年使用，或賣給其他企業(yè)獲得收益。

一家能效水平低的企業(yè)，產(chǎn)量高，排放總量大，排放強度位居行業(yè)前10%。地方部門向其核發(fā)了2018年碳配額10萬噸，而企業(yè)2018年實際碳排放量11萬噸，那么2019年履約時，就缺少1萬噸碳配額。

企業(yè)可在規(guī)定日期前向其他企業(yè)購買，或者用碳交易覆蓋范圍以外的減排項目產(chǎn)生的減排量來抵消其部分的碳排放。

這種減排項目，常見為可再生資源或森林項目。今年3月，國家發(fā)改委等9部委出臺的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》明確提出，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳市場。

若這家企業(yè)限期內(nèi)沒有補足這1萬噸碳配額，假設(shè)2018年碳價平均為100元/噸，那么將被處以最低200萬元、最高500萬元的罰款，即按照該年度市場均價計算的碳配額價值2倍以上5倍以下罰款。

由此可見，能效水平高的企業(yè)將獲益，通過碳交易降低減排成本；能效水平低的企業(yè)，將為其超額碳排放付出代價，增加成本負擔。

企業(yè)的碳配額買賣行為，自然形成了碳市場。除了重點排放單位，其他符合規(guī)定的單位和個人也可以在市場上買賣碳配額，低價買入高價賣出以此獲得收益。

為穩(wěn)定市場，政府可向重點排放單位有償拍賣碳配額，或組織購買碳配額。

征求意見稿還規(guī)定了重點排放單位、核查機構(gòu)、其他碳交易參與單位和個人的責任。對于違法違規(guī)者，處罰方式包括罰款、禁止從事核查或參與碳交易、信用懲戒等。

主管部門及工作人員違反規(guī)定的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

征求意見截止時間為2019年5月2日。

以下為通知原文：

關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知

為落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，利用市場機制控制溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展，我部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》（見附件1）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可參照反饋意見建議格式（見附件2）提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至郵箱）。征求意見截止時間為2019年5月2日。

聯(lián)系人：應(yīng)對氣候變化司王鐵（010）66103234

法規(guī)與標準司聞閩（010）66556952

通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵編：100035

郵箱：wen.min@mee.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司

2019年3月29日

附件：1.碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）

           2.反饋意見建議格式