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近期中央高層紛紛表態(tài)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，密集出臺(tái)扶持民企和小微企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是一系列普惠性降稅政策的出臺(tái)，直擊民營(yíng)企業(yè)痛點(diǎn)，其意在穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局。

在外部不確定性因素增強(qiáng)的宏觀形勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)痛感較強(qiáng)的問(wèn)題有哪些？目前出臺(tái)的政策措施如何緩解民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境？

圍繞以上問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元。

記者：近期多項(xiàng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的減稅政策接連出臺(tái)，請(qǐng)問(wèn)這些政策出臺(tái)的背景是什么？

許召元：2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在周期性下行壓力，采取積極的財(cái)政政策勢(shì)在必行。2012年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段，2015-2016年屬于經(jīng)濟(jì)周期的底部，2017和2018年經(jīng)濟(jì)明顯回暖，2019年又進(jìn)入新的周期性下行期。從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，美國(guó)、日本、歐盟經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)2016-2018年相對(duì)繁榮的周期后，2019年經(jīng)濟(jì)存在觸頂回落的趨勢(shì)，這一點(diǎn)在美國(guó)特別明顯，并將對(duì)我國(guó)外需有一定的不利影響。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，消費(fèi)增速很可能繼續(xù)放緩。從2018年下半年以來(lái)，受居民收入增速放緩、居民債務(wù)杠桿率提升等多方面因素影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)下降。此外，投資增速與2018年相比難有明顯回升。不過(guò)，也要看到，經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已基本達(dá)到新的增長(zhǎng)平臺(tái)，因此，這種周期性的下行將是短期的，不會(huì)一直持續(xù)下去。在此背景下，現(xiàn)階段采取積極的財(cái)政政策來(lái)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要，積極減稅正是平衡經(jīng)濟(jì)周期的重要舉措之一。

記者：2019年我國(guó)積極財(cái)政政策與以前相比有哪些變化與調(diào)整，為何要做這種調(diào)整？

許召元：大規(guī)模、普惠式、有力度、更有獲得感的減稅是2019年積極財(cái)政政策的主旋律。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政政策主要有兩種基本取向，一種是政府通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)支出來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)總需求的擴(kuò)大，從而促使經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。另一種是通過(guò)降低稅費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)，釋放更多經(jīng)濟(jì)活力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。此外，也可以通過(guò)一方面增支，一方面降稅來(lái)達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)的目的。

以往我國(guó)所采取的積極財(cái)政政策基本上是以增加政府支出為主，即以擴(kuò)大基建投資和擴(kuò)大民生保障服務(wù)投資為主要方向。例如，2008年采取了4萬(wàn)億投資計(jì)劃刺激經(jīng)濟(jì)，2015年、2016年基礎(chǔ)設(shè)施投資力度較大，并配合一定的減稅降費(fèi)措施。

2019年，為了適應(yīng)新的形勢(shì)變化，政策搭配有了明顯轉(zhuǎn)變。目前推進(jìn)普惠性降稅成為積極財(cái)政政策的主導(dǎo)方向。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2019年要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，高層多次表態(tài)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)也都尤為重視，出臺(tái)一系列政策推進(jìn)更大力度的減稅降費(fèi)。同時(shí)，在政府支出方面著力補(bǔ)短板，有別于以往全面性地?cái)U(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

政策取向的調(diào)整主要是由于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資等政府支出每年新增投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐年遞減，相對(duì)來(lái)說(shuō)減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)的幫扶效果更為直接。這樣一來(lái)，所有企業(yè)，尤其是對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更加敏感，而利潤(rùn)又不如大企業(yè)高的中小企業(yè)，都能感受到負(fù)擔(dān)的降低。因此，可以看到今年財(cái)政政策重點(diǎn)從間接的增支轉(zhuǎn)向直接的減稅。

記者：民營(yíng)企業(yè)目前痛感較強(qiáng)的問(wèn)題有哪些？目前出臺(tái)的這些政策措施對(duì)緩解民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境會(huì)帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性影響？

許召元：根據(jù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前企業(yè)感受到壓力較大的問(wèn)題較多，比如勞動(dòng)力成本上升、招工難、市場(chǎng)需求不足、各種檢查較多等，其中企業(yè)痛感最強(qiáng)、切身感受最多的還是較高的稅費(fèi)壓力。對(duì)此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施直擊民營(yíng)企業(yè)痛點(diǎn)。

例如，2018年11月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)清欠國(guó)有企業(yè)、地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)資金的問(wèn)題。

新年伊始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于所得稅與企業(yè)的最終收益直接相關(guān)，此次會(huì)議所提出的措施對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一旦落實(shí)將會(huì)有實(shí)實(shí)在在的效果，體現(xiàn)了中央一直強(qiáng)調(diào)的“要讓企業(yè)有獲得感”的減稅方向。

實(shí)際上，近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)推出減稅降費(fèi)政策，并取得較大成效。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各方面成本上升較快，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，不少企業(yè)感覺(jué)到與目前的困難相比，減稅降費(fèi)力度仍然不夠，企業(yè)獲得感普遍不強(qiáng)，期望在這方面有更大規(guī)模的舉措。

因此，下一步一方面應(yīng)當(dāng)將普惠性降低稅率落到實(shí)處，另一方面政府應(yīng)當(dāng)大規(guī)模減少無(wú)效和低效支出，包括國(guó)有企業(yè)資本劃轉(zhuǎn)為降低社保繳費(fèi)水平提高提供進(jìn)一步的支持，通過(guò)政府大規(guī)模的“減支”為降稅提供更大的空間。

記者：1月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出一系列新的普惠性減稅措施，目標(biāo)直指小微企業(yè)，主要是基于哪些原因？

許召元：目前，在外部不確定性因素增強(qiáng)的宏觀新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)對(duì)困難的感受相比大企業(yè)而言更深，所面臨的困難有其獨(dú)特因素。

一是嚴(yán)監(jiān)管客觀上對(duì)小微企業(yè)的影響更大。近兩年我國(guó)加強(qiáng)了環(huán)保、安全、質(zhì)量、社保等方面的要求，這些監(jiān)管的加強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但客觀上對(duì)小微企業(yè)的影響更大，因?yàn)樵谝郧案鞣N監(jiān)管較為寬松的情況下，不少小微企業(yè)在這些方面付出的成本不夠，欠賬較多。

二是小微企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題尚未很好解決。最近一段時(shí)期，央行通過(guò)降準(zhǔn)和加大貨幣投放，整個(gè)資金供給比以前寬松很多，但仍然存在資金從金融向?qū)嶓w傳導(dǎo)不暢的問(wèn)題，銀行的資金難以傳導(dǎo)到小微企業(yè)去。其中，最主要的原因還是在經(jīng)濟(jì)下行期，小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行對(duì)小微企業(yè)貸款高度謹(jǐn)慎。解決這個(gè)問(wèn)題還需要進(jìn)一步做好小微企業(yè)的增信工作，并提高金融部門(mén)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是房?jī)r(jià)過(guò)高間接增加了企業(yè)成本。近兩年在房地產(chǎn)去庫(kù)存實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，不少地方都出現(xiàn)了房?jī)r(jià)大幅度上漲的現(xiàn)象，看似與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系不大，實(shí)際上房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快直接提高了勞動(dòng)力的生活成本和價(jià)格基準(zhǔn)，客觀上帶來(lái)工資水平較快提升的壓力。而且沉重的房貸負(fù)擔(dān)制約了消費(fèi)能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)有各方面綜合傳導(dǎo)效應(yīng)。

小微企業(yè)可以說(shuō)是民營(yíng)企業(yè)的弱勢(shì)群體，本輪國(guó)務(wù)院率先推出針對(duì)小微企業(yè)的直接減稅措施，與當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)困難更加重視的思路相對(duì)應(yīng)。預(yù)計(jì)下一步會(huì)有更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，包括進(jìn)一步下調(diào)增值稅稅率、下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等措施，不僅針對(duì)中小企業(yè)，同時(shí)也針對(duì)大企業(yè)，真正做到一視同仁，獲得感明顯。通過(guò)進(jìn)一步減稅降費(fèi)，助力企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量地發(fā)展。