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2019年光伏規(guī)模管理的要點(diǎn)可總結(jié)為五句話：財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。

2019年2月18日下午，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司召開(kāi)座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作向20余家電網(wǎng)及光伏企業(yè)征求意見(jiàn)。主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向參會(huì)企業(yè)代表傳達(dá)了2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的規(guī)則（草稿）。業(yè)內(nèi)專家把新政的要點(diǎn)總結(jié)為五句話：財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。

與過(guò)去數(shù)年的政策相比，2019年光伏產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，光伏們向多位參會(huì)企業(yè)代表了解了該管理規(guī)則（草稿）的方案。在新政下，國(guó)家能源局將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報(bào)電價(jià)，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場(chǎng)本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價(jià)為核心，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放大增量規(guī)模，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，可安排新增規(guī)模越大；這也基本符合之前征求意見(jiàn)座談會(huì)中光伏企業(yè)關(guān)于“多降補(bǔ)貼、多給規(guī)?！钡脑V求。

這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置方式，反映了國(guó)家能源局推動(dòng)2019年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)——2019年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)光伏裝機(jī)不低于2018年同期水平。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，按照此前價(jià)格司給出的補(bǔ)貼上限電價(jià)，30億補(bǔ)貼可對(duì)應(yīng)23GW左右的補(bǔ)貼規(guī)模。如果平價(jià)競(jìng)價(jià)幅度達(dá)到50%，補(bǔ)貼規(guī)模有望放大至接近35GW。那么2019年光伏電站安裝總量=通過(guò)競(jìng)價(jià)明確的2019年新增規(guī)模指標(biāo)+光伏技術(shù)領(lǐng)跑基地+光伏扶貧+歷年遺留的指標(biāo)規(guī)模內(nèi)未建成項(xiàng)目+平價(jià)項(xiàng)目等，總規(guī)模大概率不會(huì)少于2018年。

在此需要強(qiáng)調(diào)的是，該文件僅為草稿，國(guó)家能源局主管部門將廣泛征求各方意見(jiàn)后進(jìn)行針對(duì)性細(xì)化完善，最終期望出臺(tái)一個(gè)能最大程度平衡各方利益和訴求、符合全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)前的過(guò)渡期產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的合理政策。

新政要點(diǎn)：

——項(xiàng)目類別

包括以下五類：光伏扶貧項(xiàng)目；戶用光伏（要求為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目）；工商業(yè)分布式項(xiàng)目（容量小于6MW、戶用光伏以外的各類分布式）、普通光伏電站（裝機(jī)容量超過(guò)6MW的所有項(xiàng)目）以及國(guó)家實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目（包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目等）。

——各類項(xiàng)目管理

光伏扶貧按相關(guān)國(guó)家政策實(shí)施；戶用光伏確定年度補(bǔ)貼規(guī)模，按照固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理，不競(jìng)價(jià)；

領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

國(guó)家明確得跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；

文件發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國(guó)家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨(dú)組織招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；

除此之外，其余所有項(xiàng)目，包括普通電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目和專項(xiàng)及示范項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度（尚未確定）確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。

——不設(shè)定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，設(shè)定年度補(bǔ)貼需求規(guī)模

由于財(cái)政部要求2019年新增裝機(jī)規(guī)模的年度補(bǔ)貼需求為30億（金額尚未完全確定，且不含光伏扶貧），因此國(guó)家能源局要求除了對(duì)戶用光伏（不進(jìn)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)）及專項(xiàng)工程和示范項(xiàng)目設(shè)定年度裝機(jī)規(guī)模外，其余所有項(xiàng)目都要參與競(jìng)價(jià)，通過(guò)競(jìng)價(jià)的幅度確定裝機(jī)規(guī)模。

光伏們?cè)u(píng)論：如果申報(bào)項(xiàng)目的補(bǔ)貼降價(jià)幅度越大，所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大；如果補(bǔ)貼降價(jià)幅度越小，補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也就越小。

——全國(guó)范圍實(shí)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置

光伏扶貧和戶用光伏不進(jìn)行競(jìng)價(jià)配置，除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，原則上其余所有項(xiàng)目都要采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置，每年組織一次。

由各省市組織項(xiàng)目申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)（申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)最小單位是厘），競(jìng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)至國(guó)家可再生能源信息管理中心，主管部門根據(jù)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)較競(jìng)爭(zhēng)上限電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。

主管部門通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)期年發(fā)電小時(shí)數(shù)，乘以申報(bào)電價(jià)和裝機(jī)容量，得到該項(xiàng)目的年度補(bǔ)貼需求量。

在排序表中從高到底匯總可進(jìn)入補(bǔ)貼名單的項(xiàng)目，補(bǔ)貼需求總量達(dá)到國(guó)家設(shè)定的補(bǔ)貼需求規(guī)模，即作為截止點(diǎn)，截止點(diǎn)以外的項(xiàng)目則無(wú)法進(jìn)入當(dāng)年補(bǔ)貼名單。

——各省市的項(xiàng)目招標(biāo)及補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)程序

#各省能源主管部門根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目年度工作安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單；在這個(gè)過(guò)程中，省級(jí)主管部門要做好統(tǒng)一規(guī)劃和管理，綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)消納、建設(shè)成本等要素，合理把控發(fā)展速度，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)也要研究論證本省電網(wǎng)消納新增并網(wǎng)光伏發(fā)電規(guī)模的能力，以確定擬申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼的新增規(guī)模；

#省級(jí)主管部門再按國(guó)家政策出臺(tái)本省光伏項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，組織競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)；

#省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)前將上報(bào)至國(guó)家能源局，申報(bào)信息包括預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等，并附上各項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)的用地、接網(wǎng)、消納等相關(guān)建設(shè)條件和全省落實(shí)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件；

#國(guó)家主管部門把各省匯總的項(xiàng)目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)申報(bào)價(jià)格較招標(biāo)上限電價(jià)的下降額高低排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止（目前該限額尚未完全確定）；

#國(guó)家主管部門對(duì)外公示、發(fā)布項(xiàng)目名單及各項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

#進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理手續(xù)并進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

光伏們?cè)u(píng)述：在這套流程下，申報(bào)企業(yè)需要在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的前期可研工作，并且規(guī)定的時(shí)間（尚未確定）內(nèi)，首先參與省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。在此提醒各位，可以立刻動(dòng)起來(lái)了。這對(duì)企業(yè)的前期開(kāi)發(fā)和技術(shù)人員提出了較高的要求，合理測(cè)算電價(jià)、如何采用新技術(shù)來(lái)降成本、如何評(píng)估并控制風(fēng)險(xiǎn)等等。

——嚴(yán)格明確建設(shè)期限?。?！

在申報(bào)時(shí)，要求各項(xiàng)目上報(bào)時(shí)明確建設(shè)期限，也就是投產(chǎn)季度。進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國(guó)家電價(jià)政策實(shí)施電價(jià)和補(bǔ)貼同等幅度退坡。

如果在申報(bào)并網(wǎng)季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動(dòng)放棄，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并影響所在地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項(xiàng)目申報(bào)。

光伏們?cè)u(píng)述：對(duì)于光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)則可能會(huì)面臨比較大的工作壓力。因?yàn)楣夥?xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程中要面臨著土地流轉(zhuǎn)等諸多前期手續(xù)辦理、組件供貨、資金鏈、較為普遍的阻工、甚至一定的冬季施工、接網(wǎng)能否順暢等困難。預(yù)計(jì)會(huì)有一定量的項(xiàng)目無(wú)法在規(guī)定的申報(bào)時(shí)間內(nèi)建成，甚至?xí)幸恍╉?xiàng)目因長(zhǎng)期無(wú)法建成而被取消補(bǔ)貼資格。

從以上政策重點(diǎn)來(lái)看，2019年的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全新的管理辦法，在該政策之下，一方面國(guó)家補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快的項(xiàng)目和地區(qū)，盡快促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)；另一方面，以電價(jià)下降換建設(shè)規(guī)模也符合當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展訴求，同時(shí)因補(bǔ)貼資金明確也將一定程度上緩解新項(xiàng)目的資金壓力，降低資金成本。

2019年的中國(guó)光伏市場(chǎng)，機(jī)會(huì)將留給度電成本具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。