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　　電力體制改革十年來，電價改革一直是最為矚目的話題之一。新形勢下，各方面對于加快推進(jìn)電價改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。但目前的電價改革，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅期、深水區(qū)，積累了很多矛盾和問題，改革牽涉到深層次的體制機(jī)制問題，牽涉到各方面固有利益的調(diào)整，推進(jìn)電價改革決不是一件簡單容易的事，會面臨很大阻力，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。因此，電價究竟如何改，才能做到“既有動作、有突破，又能減少阻力、風(fēng)險可控，邁出實質(zhì)性的步伐”，這是需要我們認(rèn)真研究思考的問題，也是擺在我們面前的難題，必須謀定而后動。在這個問題上，既要有膽識和勇氣，更需要智慧和方法，必須要有全新的思路，選擇好突破口。

　　電價改革與電力發(fā)展的關(guān)系

　?。ㄒ唬╇妰r改革（電價政策）對于促進(jìn)電力發(fā)展有著重要的、不可替代的作用。體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)電力投資和消費；二是促進(jìn)生產(chǎn)、保障供應(yīng)；三是調(diào)節(jié)供求關(guān)系；四是優(yōu)化資源配置；五是調(diào)整利益關(guān)系；六是促進(jìn)電力市場化改革；七是宏觀調(diào)控的重要手段。

　?。ǘ╇娏Φ目沙掷m(xù)發(fā)展反過來對電價改革（電價政策）提出了新的、更高的要求。體現(xiàn)在：一是總量的發(fā)展增長；二是結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；三是資源環(huán)境的約束；四是應(yīng)對氣候變化的壓力；五是節(jié)能減排環(huán)保的要求；六是經(jīng)濟(jì)性及提高效率的要求。

　　電價機(jī)制及電價管理存在的主要問題

　　電力體制改革十年來，盡管電價改革邁出了一定的步伐,取得了一定的成績，但不可否認(rèn)的是,也還存在不少突出的問題。

　?。ㄒ唬碾妰r形成機(jī)制看

　　存在的主要問題是，電價改革步伐緩慢，裹足不前,政府定價依然占據(jù)主導(dǎo)地位，未能建立合理的電價形成機(jī)制，市場配置資源的作用未能得到應(yīng)有發(fā)揮。屬于競爭環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價和銷售電價仍然被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價卻恰恰沒有管住，監(jiān)管乏力，這與既定的改革目標(biāo)正好相反，形成了“管住兩頭，中間不管”的局面。表現(xiàn)在：

　　上網(wǎng)環(huán)節(jié)：上網(wǎng)電價還是政府定價模式(這在世界上已非常少見)；未能實行市場決定價格的形成機(jī)制，煤、電價格體制矛盾突出，上網(wǎng)電價不能與煤炭價格及時足額聯(lián)動，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼。水電價格缺乏明確合理的機(jī)制，熱電聯(lián)產(chǎn)價格也不合理，企業(yè)更是困難重重，抽水蓄能補(bǔ)嘗機(jī)制也不合理，電力競價上網(wǎng)等電力市場試點停滯不前。

　　輸配環(huán)節(jié)：電網(wǎng)主輔、主多分離改革進(jìn)展緩慢，輸配電成本費用不清晰，輸配電成本約束機(jī)制未能形成，獨立的輸配電價機(jī)制未能建立，電網(wǎng)企業(yè)維持買進(jìn)賣出、獨家經(jīng)銷電量局面，處于絕對壟斷地位，與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場地位嚴(yán)重不對等。由于缺乏獨立和合理的輸配電價，大用戶直購電交易面臨諸多困難和阻力，跨地區(qū)電能交易也反映出許多問題。

　　銷售環(huán)節(jié)：銷售電價偏于僵化,缺少彈性,未能與上網(wǎng)電價實行及時有效的市場聯(lián)動，不能充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,難以有效調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系。銷售電價分類偏多太細(xì)，不能反映用戶用電特性和供電成本，居民電價偏低,工業(yè)電價偏高,各類用戶交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電價制度不盡科學(xué)，未能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，不利于引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)資源節(jié)約。

　?。ǘ碾妰r政策看

　　電價政策制定和完善相對滯后，一些電價政策不盡合理也不夠完善，帶來很多問題和矛盾。比如煤電價格不能及時聯(lián)動，脫硫電價不盡合理，脫硝電價覆蓋面太小且標(biāo)準(zhǔn)太低；跨地區(qū)（跨省、跨區(qū)域）電能交易價格規(guī)定不明確、不合理，交易中存在著上網(wǎng)電價偏低、電網(wǎng)收費環(huán)節(jié)多、費用偏高的問題；峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理，削峰填谷作用不明顯;可再生能源發(fā)電價格、接入工程價格及電價附加補(bǔ)貼支付等政策也還存在不少問題，有待研究完善等等。

　　（三）從電價管理看

　　電價立法工作緩慢,法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)電價職責(zé)不夠清晰，關(guān)系不順。對于壟斷的電網(wǎng)企業(yè)，監(jiān)管能力有待提高,監(jiān)管方式有待改進(jìn),監(jiān)管手段有待強(qiáng)化。對地方政府違反國家電價政策的行為缺乏好的解決辦法,糾查力度不夠。電價管理過于強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用，弱化了電價的市場調(diào)節(jié)職能，電價管理權(quán)限過于集中，難以及時反映各地實際情況，管理效率有待提高等。 

　　電價改革的必要性及面臨的外部環(huán)境

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　　由于電價改革遲緩滯后，缺乏合理的價格形成機(jī)制，電價政策、電價管理也存在不少突出問題，造成在很多時候價格水平扭曲，價格信號失真，給電力工業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多不利影響。為有利于電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，有利于電力市場化改革的推進(jìn)，有利于增加社會公眾對電力改革的信心，必須加快推進(jìn)電價改革。

　　（二）改革面臨的外部環(huán)境

　　1、有利條件

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對寬松。去年下半年以來，CPI指數(shù)持續(xù)下降，PPI指數(shù)也維持低位，電力供求緩和，煤價大幅下降，電煤價格已經(jīng)并軌等，為電價改革提供了相對寬松的外部環(huán)境，改革風(fēng)險、改革阻力、改革成本均會小一些。

　　二是社會各界對改革非常關(guān)注。無論是官員、學(xué)者、普通百姓還是媒體、電力企業(yè)都非常關(guān)注電價改革，對此寄予很高的期望。同時十年電力改革也在一些方面進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗，形成一些共識，為改革提供了良好的輿論氛圍，為政府順勢