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10月11日，發(fā)改委體改司會(huì)同有關(guān)部門在北京集中約談部分增量配電改革試點(diǎn)地區(qū)，涉及遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川等六省，約談對(duì)象為各省電力體改牽頭部門負(fù)責(zé)人及省電力公司負(fù)責(zé)人，國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

這次約談的原因是增量配電試點(diǎn)推進(jìn)緩慢，在這次約談之前，國(guó)家發(fā)改委、能源局對(duì)各省（區(qū)、市）進(jìn)行督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方責(zé)任部門改革推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢；一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股、阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以落地。

國(guó)家發(fā)改委希望通過(guò)約談來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地見效，落實(shí)中央電力體制改革部署。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，約談可以為增量配電改革提供自上而下的壓力，但在實(shí)際操作中，發(fā)改委應(yīng)出臺(tái)系列的補(bǔ)充政策，為增量配電試點(diǎn)推進(jìn)中的模糊環(huán)節(jié)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，這有助于減輕增量配電試點(diǎn)現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的難度。

進(jìn)展緩慢到什么程度？

增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

增量配電改革是中央決策定下的電力體制改革方向之一。中發(fā)九號(hào)文（關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見）在電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)第16條提到：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

2016年10月國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，開始實(shí)際推增量配網(wǎng)試點(diǎn)，并公布了首批105個(gè)增量配點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前，國(guó)家發(fā)改委共分三批公布了增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，總數(shù)為320個(gè)。

10月18日，發(fā)改委通報(bào)了第一批增量配點(diǎn)試點(diǎn)情況。第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中有20個(gè)項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證；18個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；18個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定業(yè)主；29個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定業(yè)主但還沒(méi)劃定供電范圍；另有6個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有社會(huì)資本參與。

總數(shù)320個(gè)增量配點(diǎn)項(xiàng)目中，最近公布的是第三批的第二批次，涉及8個(gè)省、自治區(qū)，共28個(gè)項(xiàng)目。如果剔除這最新進(jìn)入試點(diǎn)名單的28個(gè)項(xiàng)目，據(jù)媒體報(bào)道援引國(guó)家能源局人士的統(tǒng)計(jì)，截止今年上半年，已公布的292個(gè)項(xiàng)目中，有30個(gè)已建成配網(wǎng)工程，14個(gè)正在建設(shè)配網(wǎng)設(shè)施，87個(gè)正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備，161個(gè)尚未啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

這意味著，已公布的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，超半數(shù)甚至還沒(méi)開始啟動(dòng)。

為何推進(jìn)如此之難？

電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，是典型的卡爾多改進(jìn)，即通過(guò)改革，整體效益會(huì)增加，但舊的相關(guān)利益體會(huì)受損，進(jìn)而會(huì)阻撓改革推進(jìn)，增量配點(diǎn)試點(diǎn)推進(jìn)緩慢正緣于此。

增量配電改革試點(diǎn)觸動(dòng)的是電網(wǎng)企業(yè)的利益。國(guó)內(nèi)主要的兩大電網(wǎng)企業(yè)為國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，按區(qū)域劃分，承擔(dān)電網(wǎng)的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。增量配電改革試點(diǎn)，實(shí)際是將這部分試點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)從電網(wǎng)企業(yè)手中剝離出來(lái)。

此外，在實(shí)際運(yùn)作中，試點(diǎn)中類似的工業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)，過(guò)去多數(shù)由園區(qū)自建，建成后無(wú)償劃給電網(wǎng)企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，試點(diǎn)后可獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，觸動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)的直接利益。

一位地方能源部門官員分析認(rèn)為，隨著增量配電試點(diǎn)的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)將失去一些潛在電量?jī)?yōu)勢(shì)增長(zhǎng)區(qū)域。

因?yàn)橛|動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的利益，在試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)中，存在電網(wǎng)企業(yè)不支持、不配合試點(diǎn)推進(jìn)的情況。所以，發(fā)生發(fā)改委督察組提到的一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股、阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以落地的狀況。

上述官員透露，電網(wǎng)企業(yè)的影響貫穿增量配點(diǎn)試點(diǎn)推進(jìn)的全過(guò)程，在試點(diǎn)申報(bào)階段，受地方電網(wǎng)企業(yè)影響，許多試點(diǎn)在醞釀階段就已流產(chǎn)，試點(diǎn)申請(qǐng)層層上報(bào)的過(guò)程中，都會(huì)受到相應(yīng)層級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的影響，直至國(guó)家發(fā)改委最后篩選。

試點(diǎn)落地后，電網(wǎng)企業(yè)在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中，采取不配合、不支持的態(tài)度，在前期工作中，可以在供電區(qū)域劃定、電網(wǎng)企業(yè)控股與否等方面制造障礙；項(xiàng)目開工后，甚至不給相關(guān)項(xiàng)目提供電源，項(xiàng)目方只能用柴油機(jī)發(fā)電來(lái)推進(jìn)建設(shè)。

另一方面，地方政府的推動(dòng)力不足。有地方省市官員認(rèn)為，增量配電可以吸引投資，但從省級(jí)政府角度看，并沒(méi)有強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，他們認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)不缺資金；縣級(jí)政府有這方面驅(qū)動(dòng)力，但極易被電網(wǎng)企業(yè)影響。

增量配電改革另一層意義是“管住中間”，通過(guò)增量配電試點(diǎn)，可以為同地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)建立參照系，從而也更利于監(jiān)管部門的監(jiān)管，但在現(xiàn)行的行政管理體系下，這一驅(qū)動(dòng)力更有賴于地方政府的主動(dòng)作為。

重慶市增量配點(diǎn)是全國(guó)進(jìn)展較快的地區(qū)之一。近日，重慶合川、長(zhǎng)壽兩個(gè)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式成功的確定了項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)其他增量配電試點(diǎn)地區(qū)具有參考價(jià)值。

重慶的經(jīng)驗(yàn)在于政府部門的積極推動(dòng)。重慶市發(fā)改委、能源局認(rèn)識(shí)到增量配電可以建立對(duì)壟斷電網(wǎng)的參照系，解決監(jiān)管壟斷電網(wǎng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，可以為有效監(jiān)管創(chuàng)造條件，后續(xù)可以提高電網(wǎng)效率，降低用電成本。

地方政府動(dòng)力不足的另一個(gè)原因，是增量配電也是一個(gè)新生事物，國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)不夠細(xì)致，地方政府也不清楚該如何去做。

重慶的做法是，通過(guò)全國(guó)招標(biāo)選擇華北電力大學(xué)、北京市鑫諾律師事務(wù)所、華東電力設(shè)計(jì)院組成的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)開展專項(xiàng)研究如何“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定市場(chǎng)主體”，首先確定了市場(chǎng)化選擇業(yè)主的原則。

約談實(shí)際效果幾何？

發(fā)改委約談的實(shí)質(zhì)是通過(guò)自上而下的壓力來(lái)推動(dòng)增量配電試點(diǎn)向前推進(jìn)。但約談的實(shí)際效果如何，可能不容樂(lè)觀。

回顧可再生能源的發(fā)展初期，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電被寫入《可再生能源法》，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)。但在現(xiàn)實(shí)中，可再生能源被視為“垃圾”電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)、調(diào)度等方面設(shè)置了各種障礙。后來(lái)，在中國(guó)對(duì)外承諾減排目標(biāo)，以及國(guó)內(nèi)霧霾影響推動(dòng)下，發(fā)展清潔能源上升到政治高度，電網(wǎng)企業(yè)逐漸接納了清潔能源，并實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先上網(wǎng)。

國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)的增量配電試點(diǎn)，面對(duì)的是一個(gè)相同的利益體，但自上而下的壓力遠(yuǎn)不及政府推動(dòng)可再生能源的壓力，效果如何，實(shí)未可知。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前的情況下，需要做更細(xì)致的工作，明確增量配電試點(diǎn)中的各種模糊地帶，比如供電區(qū)域如何劃定，存量配電資產(chǎn)如何認(rèn)定，以及配電價(jià)格如何確定，一方面為地方政府推進(jìn)增量配電試點(diǎn)提供指引，另一方面，也為電網(wǎng)企業(yè)支持創(chuàng)造條件。

上述地方能源主管部門官員舉例說(shuō)，發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)控股、參股項(xiàng)目不得超過(guò)50%，那么哪些項(xiàng)目能控股？哪些項(xiàng)目不能控股？電網(wǎng)企業(yè)講“守土有責(zé)”，如果這個(gè)項(xiàng)目控股，另一個(gè)項(xiàng)目涉及的地方電網(wǎng)企業(yè)即使愿意不控股，也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谏霞?jí)面前比對(duì)另一項(xiàng)目，就會(huì)很被動(dòng)。從推進(jìn)增量配電試點(diǎn)角度看，可能效果還不如直接規(guī)定都不許控股。