變與不變 我想聽聽你的想法
發(fā)布者：zlj | 來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 0評論 | 4233查看 | 2018-08-30 18:54:00
CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報(bào)道：今天，我想換一種文章風(fēng)格，和大家聊一下關(guān)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的一個(gè)敏感話題，很長時(shí)間以來，這個(gè)話題都是圈內(nèi)人士小范圍聚會的主角。
國家能源局關(guān)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整曾經(jīng)下發(fā)過兩個(gè)文件，2017年的2月13日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)情況的通知》稱，若示范項(xiàng)目的投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與國家能源局下發(fā)通知（指國能新能2016【223】號文）中已明確的內(nèi)容不同，須在報(bào)告中重點(diǎn)說明。在參與示范項(xiàng)目競爭比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。
“不能擅自改變”這句話讓多個(gè)示范項(xiàng)目業(yè)主方陷入糾結(jié)，特別是對國企主導(dǎo)的項(xiàng)目方來說，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，因光熱發(fā)電項(xiàng)目極其復(fù)雜，技術(shù)方案的確定、合作方的確定都非在示范項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的一個(gè)月內(nèi)就可以完全確定是最優(yōu)選擇，且對于項(xiàng)目EPC招標(biāo)而言，標(biāo)的額巨大，走招標(biāo)流程確定最優(yōu)中標(biāo)合作方也是國企相關(guān)管理制度的要求。
技術(shù)方案、投資企業(yè)、集成商，一個(gè)卡住了技術(shù)、一個(gè)卡住了資金、一個(gè)與招標(biāo)既定規(guī)則相悖，這對于技術(shù)難度大、融資難、投資收益不太確定的光熱項(xiàng)目而言，等于被掐住了七寸，項(xiàng)目推進(jìn)難上加難。
今年的5月22日，國家能源局又下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，要建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制，示范項(xiàng)目業(yè)主可對相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，相關(guān)調(diào)整應(yīng)符合以下要求：（1）股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對控股方不變；（2）建設(shè)場址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi)；（3）儲換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化；（4）相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的，可調(diào)整技術(shù)集成商；（5）其他示范內(nèi)容原則上不得調(diào)整。
這則通知相對于2017年2月23日文，給了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一定的調(diào)整靈活性，但并沒有完全放開。股權(quán)結(jié)構(gòu)涉及投資商在一定程度上的變更，技術(shù)方案允許微調(diào)但跨技術(shù)路線的變更仍不被允許，系統(tǒng)集成商允許變更基本上避免了對示范項(xiàng)目招標(biāo)造成的掣肘，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際招標(biāo)情況來確定中標(biāo)方。
但可惜的是，5月22日之前的2018年3月26日，國家能源局下發(fā)的《國家能源局綜合司關(guān)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況的通報(bào)》中，已明確國華電力玉門100MW示范項(xiàng)目退出，其余還有3個(gè)項(xiàng)目逾期未予承諾。且更重要的是，即便5月22日文一定程度上解決了國企項(xiàng)目方的顧慮，但在電價(jià)退坡機(jī)制下，即使在該文下發(fā)后加快啟動項(xiàng)目，預(yù)計(jì)也將到2020年才能完工，而2020年的電價(jià)將退坡至1.07，對項(xiàng)目投資收益帶來了更大壓力。
今日，我們可以看到，僅僅有9個(gè)首批示范項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中，另外11個(gè)項(xiàng)目除了明確退出和逾期未予承諾的4個(gè)，還有7個(gè)項(xiàng)目。而這7個(gè)項(xiàng)目當(dāng)前面臨的問題很大程度上還是技術(shù)方案、投資企業(yè)是否能夠徹底變更的問題。如果明確可以變更項(xiàng)目控股方，則部分項(xiàng)目得以順利轉(zhuǎn)手，如果明確可以徹底變更技術(shù)路線，則部分項(xiàng)目也將能夠盤活。
當(dāng)然，對于項(xiàng)目控股方的變更，不能將變更權(quán)留在原項(xiàng)目方手中（有倒賣開發(fā)權(quán)之嫌），是否可以考慮由項(xiàng)目所在地省一級政府部門主導(dǎo)，對目前未能真正動工的項(xiàng)目收回示范項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，通過公開、透明的一套機(jī)制，下放給其他有資金實(shí)力、技術(shù)有優(yōu)勢的企業(yè)開發(fā)，以此來更大程度上盤活首批示范剩余項(xiàng)目。
需要強(qiáng)調(diào)的是，首批示范項(xiàng)目的電價(jià)支持額度將不會再有，抓住當(dāng)前的機(jī)遇對我們的重要性，你是如何衡量的？
或許有人要說了，如果徹底放開，那么當(dāng)時(shí)的示范項(xiàng)目評審意義何在？國家政策條文的嚴(yán)肅性何在？那么，我們就需要問自己了，今天來看，我國的光熱示范項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制到底應(yīng)該如何來定？我們是否能夠接受首批示范項(xiàng)目死掉一半的現(xiàn)實(shí)？你是否能夠承受2019年無市場可做的困境？我們希望實(shí)現(xiàn)的光熱未來是什么？這是一個(gè)選擇，選擇什么，代表了我們是否有勇氣一起坦然地接受過去走過的彎路，是否有信心一起去創(chuàng)造未來。
最后，我想聽聽你的想法，歡迎留言或匿名郵件至news@cspplaza.com。
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