我國持續(xù)推進煤炭消費總量控制工作
來源：國家能源報道 | 0評論 | 4669查看 | 2018-08-09 14:02:03
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵年。6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》時提出,在重點地區(qū)繼續(xù)控制煤炭消費總量。在加快打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，我國經(jīng)濟增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為持續(xù)推進煤炭消費總量控制(以下簡稱“煤控”)創(chuàng)造了有利環(huán)境。
煤炭消費上升態(tài)勢并不明顯
根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算數(shù)，2017年我國已超額完成能源總量和強度“雙控”目標(biāo)。2017年，我國一次能源消費總量約44.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年增長約2.9%，低于3.1%的年均增速控制目標(biāo);單位GDP能耗相比2016年下降約3.7%，超過全年下降3.4%的目標(biāo)任務(wù)。從煤炭消費數(shù)量看，根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算數(shù)，2017年我國煤炭消費總量約37.61億噸，比2016年38.456億噸增加約1540萬噸。
2017年我國煤炭消費在2014～2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)反彈，煤炭消費比2016年增長0.4%，2018年會繼續(xù)反彈且幅度更高一些。但從發(fā)展趨勢看，我國煤炭消費上升態(tài)勢并不強勁，煤炭消費長期下降的趨勢并沒有改變。2013～2016年，我國煤炭消費減少3.99億噸，2017年出現(xiàn)的煤炭消費反彈僅占其中的0.38%，我國煤炭消費在2013年已經(jīng)達峰且長期趨勢性下降并沒有改變(按照統(tǒng)計局公布的煤炭消費實物量數(shù)據(jù))。
重點用能行業(yè)成為煤控主戰(zhàn)場
我國煤炭消費總量大，并且主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，重點用能行業(yè)去產(chǎn)能是煤控的最大潛力來源。2013～2016年，我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.99億噸，其中電力行業(yè)煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥行業(yè)煤炭消費下降占23%左右，傳統(tǒng)化工行業(yè)煤炭消費有所下降，但現(xiàn)代煤化工增長很快。
2017年我國電力行業(yè)煤炭消費量為11.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年的11.30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長了0.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年增速為3.3%。長期的趨勢是，我國電力煤炭消費在電力行業(yè)的比重逐年上升。2017年，鋼鐵行業(yè)煤炭消費總量估算為4.10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業(yè)煤炭消費也呈下降趨勢。
全國多地制定煤控規(guī)劃目標(biāo)
2016年，我國實施新修訂的《大氣污染防治法》中要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源中的比重?！笆濉逼陂g，我國要堅決遏制環(huán)境生態(tài)惡化的趨勢，并有明顯的總體改善。煤控目標(biāo)需要滿足土地資源、水資源、空氣質(zhì)量、公眾健康、氣候變化等紅線的強力約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，至今已有20個省、30個城市按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的要求，制定了煤控規(guī)劃。
日前，國家發(fā)展改革委等6部門發(fā)布重點地區(qū)2016年度煤炭消費減量替代工作檢查結(jié)果公告顯示，北京、天津、河北、上海、浙江、珠三角區(qū)域2016年煤炭消費比2012年實現(xiàn)負(fù)增長，達到煤炭消費減量時間進度要求。山東和江蘇是重點地區(qū)中煤炭消費總量不降反升的省份。據(jù)了解，山東省政府2017年減煤力度前所未有。2017年全省減煤2700萬噸。今年8月1日，山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》，將煤炭消費壓減成效作為各市、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要參考，加強考核結(jié)果應(yīng)用，強化指標(biāo)約束和激勵。
按照2018～2020年三年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的規(guī)劃，京津冀及其周邊地區(qū)繼續(xù)削減煤炭量，河北省和河南省2020年要比2015年削減煤炭量增長10%。汾渭平原11城市煤耗量不能增長。
散煤治理是煤控工作的重要抓手
2015年的散煤消費量中，民用生活燃煤約2.34億噸、小鍋爐燃煤約2.2億噸、工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，加上其他用途燃煤，預(yù)計全國散煤消費量在7.5億噸左右。到2020年，我國散煤消費要減少2億噸以上，其中減量1.1億噸、替代0.7億噸、清潔利用0.2億噸。
“1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10～15倍?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)11城市散煤消費約6000萬噸。2016～2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團隊的測算結(jié)果，散煤治理貢獻率達40%左右，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，作出了重要貢獻。王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
加大煤炭消費替代力度
我國天然氣、核電、可再生能源等持續(xù)快速增長，不僅是能源供應(yīng)增量的主體，而且逐步替代存量煤炭消費。2017年，我國清潔能源消費總量達9.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年增加了0.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國一次能源消費增量的73%。
2018年我國清潔能源將持續(xù)快速增長趨勢，進一步替代存量煤炭消費。
天然氣方面，在持續(xù)推進“煤改氣”背景下，城市燃?xì)?、農(nóng)村散煤替代、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電等領(lǐng)域天然氣的調(diào)峰需求將維持快速增長，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推動城市工業(yè)鍋爐、窯爐燃料替代，將釋放巨大的天然氣消費潛力?？稍偕茉捶矫?，風(fēng)電伴隨技術(shù)成本持續(xù)降低以及配套的靈活電源和輸電線路的逐步建成，棄風(fēng)消納問題將逐步得到緩解，風(fēng)電的技術(shù)成本優(yōu)勢將有所提高，開發(fā)布局將繼續(xù)向東中部和南方用電負(fù)荷中心地區(qū)轉(zhuǎn)移。太陽能方面，今年我國分布式光伏市場規(guī)模將進一步擴大，在棄光限電嚴(yán)重的西北地區(qū)光伏電站開發(fā)將進入存量消化階段，具有就近消納優(yōu)勢的中東部地區(qū)將成為分布式光伏發(fā)電的重點地區(qū)。
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