淺談新能源發(fā)展的五個挑戰(zhàn)與四個驅動
來源：石油石化綠色低碳 | 0評論 | 7190查看 | 2018-06-29 15:45:00
隨著全球二氧化碳減排共同治理步伐的加快以及技術進步與政策跟進，我國未來新能源發(fā)展將受到“能源結構變化”“新能源經(jīng)濟性提升”“智慧電網(wǎng)與微電網(wǎng)快速發(fā)展”以及“電動汽車技術發(fā)展”的“四大驅動”。未來新能源發(fā)電的經(jīng)濟性將不斷提高，預計到2035年我國可再生新能源(包括風能、太陽能、地熱能、生物質能，不含核電和水電)占一次能源的比重將由2015年的2.9%提高到8.0%以上。因此，2035年后新能源的快速發(fā)展將對傳統(tǒng)油氣公司產(chǎn)生一定影響，傳統(tǒng)油氣公司將面臨如何在新能源發(fā)展中布局的問題。
引言
新能源具有資源潛力大、環(huán)境污染低、可持續(xù)利用的特點，將成為人與自然和諧發(fā)展的重要能源。目前雖然國內(nèi)新能源發(fā)展面臨諸多制約，但從長遠來看，新能源在電網(wǎng)建設、產(chǎn)業(yè)政策、技術研發(fā)、融資渠道和碳資產(chǎn)交易機制等方面面臨的挑戰(zhàn)正逐漸向機遇轉化。未來新能源發(fā)展將受到能源結構變化、新能源發(fā)展經(jīng)濟性提高、智慧能源與微電網(wǎng)快速發(fā)展和電動汽車發(fā)展沖擊傳統(tǒng)油品市場等因素的驅動，將促進傳統(tǒng)能源油氣公司向新能源跨界。
1. 新能源發(fā)展的五個挑戰(zhàn)正逐漸向機遇轉化
新能源在生產(chǎn)、傳輸、儲存及消費等環(huán)節(jié)還面臨很多挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)逐漸向機遇轉化。
1.1 電網(wǎng)發(fā)展滯后、可再生能源優(yōu)先調(diào)度機制不健全，但隨著微電網(wǎng)發(fā)展的不斷推進，新能源發(fā)展的機遇將凸顯
目前，可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)建設規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接矛盾較為突出，由于區(qū)域電網(wǎng)結構限制及外送通道建設滯后，風電、光伏發(fā)電集中開發(fā)地區(qū)面臨的限電形勢愈發(fā)嚴峻，導致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢難以實現(xiàn)。
很多地區(qū)尚未建立完善的保障可再生能源優(yōu)先調(diào)度的電力運行機制，仍然采取平均分配的發(fā)電量年度計劃安排電力調(diào)度運行，國家《可再生能源法》的保障性收購要求得不到切實落實，可再生能源發(fā)電系統(tǒng)被限制出力的現(xiàn)象十分嚴重?！笆濉逼陂g，中國電力工業(yè)規(guī)劃編制受特高壓建設等重大未決事項影響遲遲未能確定，可再生能源發(fā)展目標和電網(wǎng)配套設施建設的滯后之間的時間空間錯配，導致了“大范圍、常態(tài)性”的“棄風棄光”限電現(xiàn)象。加之經(jīng)濟發(fā)展放緩，電力需求不足，新能源發(fā)電遭遇了前所未有的限電危機。
然而國家減排力度不斷加大和微電網(wǎng)的快速發(fā)展，對新能源的發(fā)展有重大的促進作用，新能源發(fā)展機遇期即將到來。我國將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。隨著我國CO2排放總量控制力度加大，中國核證自愿減排量(CCER)和碳資產(chǎn)交易體系的加速完善，將有助于加快新能源發(fā)展步伐。同時，微電網(wǎng)的快速發(fā)展代表了未來能源發(fā)展趨勢，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在能源領域的創(chuàng)新性應用，對推進節(jié)能減排和實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為新能源發(fā)展打通外輸通道，新能源發(fā)展的機遇凸顯出來。
1.2 政府補貼缺乏持續(xù)性和有效性將影響新能源發(fā)展，隨著管理手段的不斷探索和完善，補貼的效果和效率將提高
政府補貼政策缺乏持續(xù)性、補貼效率不高將影響新能源發(fā)展。首先，新能源建設和運營過于依賴政策補貼，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的時期，政府將有更多的富余資金用來投資，客觀上促進了新能源的發(fā)展。在經(jīng)濟低迷期，用有限的資金支持可再生能源發(fā)展顯得捉襟見肘，如果國家財政逐漸取消對新能源的補貼，對新能源的發(fā)展是致命的。特別是當前傳統(tǒng)能源價格普遍下行，新能源的相關技術經(jīng)濟性相對處于劣勢，新能源在國家財政不能持續(xù)補貼之后，發(fā)展將面臨困境。其次，在新能源發(fā)展中，政府的補貼政策造成許多企業(yè)為了套取補貼，新能源設施建成不用的狀況較為普遍。另外可再生能源補貼資金存在巨大缺口，補貼拖欠較為嚴重。光伏上網(wǎng)電價補貼主要來自于可再生能源電價附加，目前可再生能源附加征收額度為1.5分/千瓦時，2015年征收額約為500億元，預計僅能滿足2013年9月之前納入可再生能源補貼目錄的項目資金需求，到2015年底，這部分資金缺口達到400億元以上。
隨著政府管理手段的不斷探索和完善，補貼的效果和效率將提高。未來隨著國家新能源產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)配套措施不斷完善，科技創(chuàng)新扶持力度加大，新能源產(chǎn)業(yè)鏈關鍵性技術取得突破，新能源企業(yè)將逐步由依賴政府補貼的盈利模式轉向依靠技術進步、成本下降獲取經(jīng)營效益。同時，隨著可再生能源補貼政策的不斷完善，補貼申報程序簡化，這將提高補貼發(fā)放的及時性，有利于發(fā)電企業(yè)資金流轉順暢、降低財務成本，進而促進企業(yè)的技術創(chuàng)新、技術改造升級。
1.3 下游新能源汽車發(fā)展面臨技術缺陷和收益狀況不佳的雙重瓶頸，但技術進步將有效突破瓶頸。
電動汽車先天性技術難題達不到替代油和氣的程度。在極冷極熱的氣候條件下，電動汽車與燃油汽車相比缺乏耐候性，特別是當氣溫降至零下十幾度時，電動汽車基本不能行駛，技術上達不到替代油和氣的程度。
收益狀況不佳、缺乏經(jīng)濟性是新能源汽車發(fā)展最大的瓶頸。國內(nèi)能源企業(yè)充換電設施建設起步較早，然而由于充換電業(yè)務收益普遍不佳，難以大范圍推動新能源充換電設施的擴張。同時，電動車替代傳統(tǒng)燃油車方面，電動汽車投資遠比燃油車高，缺乏經(jīng)濟性，還存在充換電導致的運力減損問題。
未來電池技術進步將對新能源汽車發(fā)展的瓶頸有所彌補。短期來看，電動汽車技術發(fā)展的重點是通過擴大電池容量和增加電池數(shù)量配置來延長續(xù)駛里程，減少充電次數(shù)。長期來看，新型電池性能的逐步完善和量產(chǎn)，將逐步取代現(xiàn)行的鋰電池。例如，正在研發(fā)的亞氨基鋰電池，采用硅取代石墨作為陽極材料，大幅提升了電池容量、性能和使用壽命，有望大規(guī)模取代現(xiàn)行鋰電池技術。同時，日本和美國科學家還在提升鋁、鎂、鈉等電池的性能。
1.4 融資難嚴重制約新能源企業(yè)的發(fā)展，但綠色金融的快速發(fā)展有望成為刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“經(jīng)濟杠桿”
高額的融資成本使得我國新能源企業(yè)成本高企，大幅侵蝕企業(yè)利潤，嚴重制約風電、光伏等制造業(yè)的技改和新技術產(chǎn)業(yè)化。一是部分金融機構鑒于新能源企業(yè)不良貸款率高企，普遍收緊信貸融資。二是我國骨干新能源企業(yè)喪失在海外資本市場融資能力。以光伏企業(yè)為例，雖然我國骨干新能源企業(yè)多在境外上市，但因盈利能力不強、受行業(yè)整合以及國外貿(mào)易爭端等影響，不被境外投資者“看好”，缺乏境外資本市場競爭力，基本喪失在海外資本市場融資能力。三是我國境內(nèi)融資成本較高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國多數(shù)光伏企業(yè)融資成本在8%左右，部分企業(yè)甚至高達10%，而境外融資成本多在3%~5%左右。
目前“能源+金融”的綠色金融時代已經(jīng)到來，未來將成為刺激綠色產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟杠桿”。預計“十三五”期間，綠色金融產(chǎn)業(yè)將成為金融業(yè)發(fā)展的新亮點，政策紅利、市場需求、資本助推等多方位利好，帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模8萬億到10萬億元。綠色債券作為其中一個典型的資本工具，為金融機構和綠色企業(yè)提供了一個新的、融資成本較低的渠道。
1.5 我國CDM機制發(fā)展滯后導致新能源碳減排價值難以實現(xiàn)，但隨著中國核證自愿減排量(CCER)的建立完善，將進一步發(fā)揮新能源綠色價值推動力
雖然我國積極推動CDM項目的開發(fā)，但其發(fā)展面臨著諸多不確定性，導致新能源碳減排價值難以實現(xiàn)，難以促進綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。首先CDM注冊難度大。典型的CDM項目運行過程復雜，要經(jīng)過國內(nèi)審批，國際注冊與簽發(fā)。漫長的審批過程需要大量的人員、資金投入。其次碳交易體系缺失。盡管中國在國際碳市場中占有很大份額，但由于我國碳資本與碳金融發(fā)展落后，沒有形成完整的碳交易體系，缺乏成熟的碳交易法律、制度和碳交易市場機制，使得中國處于國際碳市場及碳價值鏈的低端位置并沒有話語權。再次CDM未來發(fā)展存在巨大的不確定性。《京都議定書》一期承諾期的有效截止日期是2012年12月31日，2013年起世界各國便不再受其制約，加之當前因發(fā)達國家經(jīng)濟處于低谷，企業(yè)開工負荷相對較低，碳排放指標需求下降，對于購買發(fā)展中國家碳排放指標的意愿不斷減弱，為CDM的發(fā)展帶來了巨大的不確定性。
中國CCER機制快速發(fā)展，成為今后我國企業(yè)碳資產(chǎn)交易的主要機制，對
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