來源:中國半導體論壇 | 1評論 | 10815查看 | 2018-06-02 21:02:35
6月2日,王斯成致函光伏專委會,稱光伏“531”光伏上網(wǎng)電價調整新政將對如此優(yōu)秀的光伏制造業(yè)造成毀滅性打擊,國內外光伏市場總和不會超過65GW,光伏制造業(yè)將會有56%的產能閑置,繼而造成大量產品滯銷,工廠停產或倒閉,以及失業(yè)大潮,光伏產業(yè)多年取得的輝煌成績將毀于一旦。
原文如下:
關于三部委“關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知”的意見
光伏專委會:
看到國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的“關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知”以及能源局和發(fā)改委相關司局的答記者問,非常震驚!我的意見如下:
這個文件有很多問題:
1、與以前發(fā)布的文件相矛盾,政府信譽何在?
文件中第二節(jié)“加快光伏發(fā)電補貼退坡,降低補貼強度”的內容與發(fā)改委價格司文件(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號)不符,無論電價水平還是有效時間節(jié)點都肆意變更,嚴重損害了投資人的利益;文件第一節(jié)第(1)條隨意暫停發(fā)放2018年普通電站指標,也與2017年7月19日國家能源局發(fā)布的“可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實施的指導意見”(國能發(fā)新能[2017]31號)的文件相抵觸,給人“朝令夕改”的感覺,政府的信譽何在?
2、對合規(guī)分布式光伏項目肆意踐踏
文件中第一節(jié)第(二)條:規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況,明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍,未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目,由地方依法予以支持。對于“地方依法予以支持”在答記者問中的解釋是:“年內建設投產的其他項目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持”,意味著5月31日以前已經備案,但尚未并網(wǎng)的分布式項目不能納入國家補貼,需要靠省財政解決。文件無視這些分布式項目的合規(guī)性,隨意取消補貼資格,嚴重損害了分布式光伏項目投資人的合法權益,即不合規(guī),更不合法!此類項目中有大量的戶用光伏,都是老百姓自己投資建設的項目,這些合規(guī)項目受到踐踏,老百姓是要造反的!發(fā)布文件的政府部門無視政府文件的嚴肅性,帶頭破壞市場秩序,是要承擔法律后果的!
3、無視行業(yè)發(fā)展,是對光伏產業(yè)和國家能源轉型的重大傷害
近年來,我國光伏產業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一,累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術不斷創(chuàng)新突破、全球領先,并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業(yè)鏈。當前我國光伏制造業(yè)的產能大約150GW,就業(yè)人數(shù)250萬,全產業(yè)鏈年產值高達5000億元人民幣。這樣一個產業(yè)需要有一定的市場空間,過去幾年每年出口海外的光伏組件大約在20-30GW,今后幾年每年海外市場不會超過40GW,每年國內市場保持在40-50GW應當是行業(yè)健康發(fā)展的必要前提,也符合國家能源轉型的基本需求,即2020年中國光伏累計裝機2.5億千瓦,2030年5億千瓦。三部委文件的出臺,將2018年國內市場規(guī)模人為強行壓制到25GW(分布式10GW,領跑者+光伏扶貧10.7GW,2017年普通電站項目大約5GW),僅僅是2017年53GW的47%。如果2018年真要這樣執(zhí)行,國內外光伏市場的總合不會超過65GW,光伏制造業(yè)將會有56%的產能閑置,繼而會造成大量產品滯銷,工廠停產或倒閉,以及失業(yè)大潮,這將是對如此優(yōu)秀的光伏制造業(yè)的毀滅性打擊,而且是認為制造的打擊。其后果遠遠不是區(qū)區(qū)1000多億補貼資金拖欠給政府造成的壓力所能夠比擬的,制造業(yè)的崩潰將帶來上萬億的經濟損失,將失去每年5000億元的產值和250萬人的就業(yè),光伏產業(yè)多年取得的輝煌成績將毀于一旦。
4、建議意見
1)對于普通電站(包括大型地面電站和光伏+項目)的價格和有效期,應當按照發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號嚴格執(zhí)行。
2)對于2018年的建設規(guī)模,應當按照“可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實施的指導意見”(國能發(fā)新能[2017]31號)的文件執(zhí)行,結合光伏市場環(huán)境監(jiān)測結論(紅、橙、綠分級)合理壓減規(guī)模,并結合《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》執(zhí)行,認真履行國家能源轉型戰(zhàn)略,不得隨意壓減光伏市場空間。
3)對于分布式光伏的規(guī)模管理,應按照“關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見”(征求意見稿)中的分類管理辦法執(zhí)行,即“國家規(guī)模管理分為三類,具體為:一是各地區(qū)年度規(guī)模,二是國家直接管理的專項規(guī)模,三是不納入國家規(guī)模管理的項目,包括(1)由地方實施規(guī)模管理的分布式項目(含戶用光伏),(2)(3)不需要國家補貼的項目?!币虼私ㄗh自發(fā)自用項目和戶用光伏的建設規(guī)模由地方政府管理,仍需納入國家補貼范圍。
4)建議撤銷5月31日發(fā)布的“關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知”(發(fā)改能源〔2018〕823號)文件,盡快完善并發(fā)布“關于國家能源局光伏發(fā)電相關政策”(含附件1:“關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見”和附件2:“分布式光伏發(fā)電項目管理辦法”)。
王斯成
2018年6月2日
注:王斯成,研究員,高級工程師,太陽能應用專家,可再生能源學會理事,中國新能源標準委員會理事,中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副理事長。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員、國務院政府特殊津貼專家。