解讀《進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革（征求意見稿）》
來源：先見君 | 0評論 | 5100查看 | 2018-03-29 10:22:00
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各相關(guān)企業(yè)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)售電側(cè)改革，化解當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中存在的主要問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步明確增量和存量的范圍
（一）已納入省級或市級配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準(zhǔn)的配電網(wǎng)項目，為增量配電業(yè)務(wù)。
解讀：已納入省、市級規(guī)劃的各類配電網(wǎng)，只要沒有核準(zhǔn)，就屬于增量配電業(yè)務(wù)。
（二）電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)獲項目核準(zhǔn)，但在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)，視為增量配電項目。
解讀：電網(wǎng)企業(yè)手上所有已核準(zhǔn)、在有效期內(nèi)但尚未建設(shè)的配電項目，都是增量配電項目。與第（一）條結(jié)合起來理解，就是：無論是否核準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)所有已納入規(guī)劃的未開工項目，都視為增量配電項目。
（三）電網(wǎng)企業(yè)不得未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)配電項目，違規(guī)建設(shè)配電項目不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施。
解讀：從文件下達(dá)之日，電網(wǎng)未經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的配電項目，不屬于存量配電網(wǎng)，所在區(qū)域仍然屬于增量配電業(yè)務(wù)。
（四）處于試點(diǎn)范圍內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)已獲準(zhǔn)并開工，但是試點(diǎn)批復(fù)時實際完成投資不足10%的項目，應(yīng)納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將該項目資產(chǎn)通過混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。
解讀：處于增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)配電項目，如果在試點(diǎn)批復(fù)下發(fā)時的實際完成投資不足10％的，該項目應(yīng)納入試點(diǎn)，不得獨(dú)資經(jīng)營。
（五）由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的配電設(shè)施，其資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系依據(jù)相關(guān)法律關(guān)系確定后，可納入增量配電業(yè)務(wù)。
解讀：以前無償移交給電網(wǎng)運(yùn)營的配電設(shè)施，通過相關(guān)法律關(guān)系明確資產(chǎn)所有者之后，也可以開展增量配電業(yè)務(wù)。
（六）各地可以根據(jù)需要，開展具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍不限于用戶專用變壓器。
解讀：根據(jù)需要，各地可以規(guī)劃220千伏電壓等級的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，用戶專用變壓器可以直接申請。
二、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作
（七）地方能源主管部門切實履行規(guī)劃管理職能。對于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，地方政府能源主管部門應(yīng)組織試點(diǎn)項目規(guī)劃制訂工作。對于園區(qū)類試點(diǎn)項目，經(jīng)授權(quán)或提出申請可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行，規(guī)劃職能不應(yīng)委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為履行，但鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)投資主體提出規(guī)劃建議。
解讀：地方能源主管部門是地方配電網(wǎng)規(guī)劃的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)制定和管理地方配電網(wǎng)規(guī)劃?？蓞⒖肌赌茉淳株P(guān)于印發(fā)<電力規(guī)劃管理辦法>的通知》（國能電力〔2016〕139號）。
對于園區(qū)類項目，經(jīng)授權(quán)（經(jīng)地方能源主管部門授權(quán)），園區(qū)管委會或區(qū)縣政府可以制訂規(guī)劃。
包含電網(wǎng)在內(nèi)的任何投資主體只能提出規(guī)劃建議，無權(quán)制訂規(guī)劃。《電力規(guī)劃管理辦法》規(guī)定：“電力企業(yè)是電力規(guī)劃的主要實施主體和安全責(zé)任主體，應(yīng)負(fù)責(zé)提供規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極承擔(dān)電力規(guī)劃的研究課題，提出規(guī)劃建議，支持和配合規(guī)劃工作，并按審定的全國、省級電力規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃?！?/div>
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（八）科學(xué)設(shè)定合理的規(guī)劃范圍。在劃定規(guī)劃范圍的基礎(chǔ)上，對增量和存量開展統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定規(guī)劃范圍要遵循以下主要原則：
1、區(qū)分試點(diǎn)范圍、規(guī)劃范圍和配電區(qū)域。試點(diǎn)范圍內(nèi)可以包括存量和增量配電網(wǎng)資產(chǎn)。對于園區(qū)類試點(diǎn)項目，以經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃明確的四至邊界為試點(diǎn)范圍邊界。對于非園區(qū)類試點(diǎn)項目，以試點(diǎn)上報時確定的范圍為準(zhǔn)。規(guī)劃范圍是指存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃的空間范圍。配電區(qū)域是指配電設(shè)施運(yùn)營權(quán)覆蓋的范圍。配電區(qū)域的范圍結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》的規(guī)定確定。
解讀：無論是存量還是增量都可以參與試點(diǎn)。
園區(qū)類項目按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍試點(diǎn)。
非園區(qū)類項目，按照試點(diǎn)申報的規(guī)劃范圍試點(diǎn)。
根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)范圍直接認(rèn)定配電區(qū)域。
2、合理確定規(guī)劃范圍、按照有利于統(tǒng)籌增量和存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力、避免重復(fù)投資和浪費(fèi)的原則，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，劃定規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍原則上與試點(diǎn)范圍保持一致。但是增量配電網(wǎng)相鄰的可能形成投資浪費(fèi)的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和提高系統(tǒng)效率。
解讀：土地和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是界定配電網(wǎng)規(guī)劃范圍的重要依據(jù)。
為避免重復(fù)建設(shè)，可將與增量配電網(wǎng)相鄰且具備配電能力的存量電網(wǎng)納入試點(diǎn)規(guī)劃。
3、對于同一地區(qū)不同增量配電試點(diǎn)項目，應(yīng)分別劃分試點(diǎn)項目規(guī)劃范圍。對于試點(diǎn)項目之間通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項目應(yīng)納入輸電網(wǎng)規(guī)劃考慮，不納入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目規(guī)劃范圍。
解讀：同一地區(qū)不同試點(diǎn)項目之間互聯(lián)互通的輸電項目不納入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。
（九）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接工作。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)各方提出的合理化規(guī)劃建議。增量配電網(wǎng)項目規(guī)劃應(yīng)與地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和省級輸電網(wǎng)規(guī)劃相互銜接，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制過程中，經(jīng)論證地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃確需調(diào)整的，地方能源主管部門應(yīng)按照電力規(guī)劃管理辦法履行相應(yīng)程序后予以調(diào)整。在增量配電網(wǎng)試點(diǎn)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)輸電網(wǎng)項目時，地方能源主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司和增量配電網(wǎng)項目業(yè)主，經(jīng)充分溝通后，由地方能源主管部門提出最終意見。
解讀：配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)盡量與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等項目協(xié)調(diào)發(fā)展。
按實際需要，通過合法程序，可以調(diào)整輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)規(guī)劃。
調(diào)整規(guī)劃的最終審核單位為地方能源主管部門。
（十）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好信息披露工作。受委托的規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃所需數(shù)據(jù)和資料披露申請的，經(jīng)地方政府能源主管部門批準(zhǔn)并函告電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按批準(zhǔn)范圍予以提供。
解讀：電網(wǎng)企業(yè)必須按照地方能源主管部門出具的公函批準(zhǔn)范圍，向規(guī)劃編制單位提供數(shù)據(jù)和資料。
（十一）加強(qiáng)對增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)公平無歧視開放的要求準(zhǔn)確提供相關(guān)變電站的間隔位置、可滿足接入的供電能力等信息，并完善接入服務(wù)流程，不得在接入環(huán)節(jié)設(shè)置障礙。地方能源主管部門應(yīng)切實做好增量配電網(wǎng)接入的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
解讀：地方政府能源主管部門協(xié)調(diào)接入變電站的間隔。
（十二）建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機(jī)制，確保規(guī)劃有效。
解讀：規(guī)劃實施過程是要受到監(jiān)督和考核的。
考核對象應(yīng)該是地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和增量配電項目業(yè)主。
三、避免重復(fù)建設(shè)和存量資產(chǎn)投資浪費(fèi)
（十三）增量配網(wǎng)規(guī)劃編制設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識環(huán)節(jié)。對納入規(guī)劃范圍的存量和增量配電設(shè)施開展投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)辨識論證工作。
解讀：規(guī)劃范圍內(nèi)必須進(jìn)行存量和增量辯識并界定。
（十四）辨識論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道貨源、現(xiàn)有配電項目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素具體開展，辨識論證的方法、計算過程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。
解讀：辯識方法在規(guī)劃中專門論述。
（十五）當(dāng)試點(diǎn)項目存在以下情形時，應(yīng)根據(jù)實際情況，重點(diǎn)辨識分析論證，慎重作出結(jié)論：
1、220千伏新建變電站與主網(wǎng)在運(yùn)220千伏變電站距離小于8公里（存在220千伏電力客
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