可再生能源配額制終于來(lái)了，這次有何不同？
來(lái)源：無(wú)所不能 | 0評(píng)論 | 5566查看 | 2018-03-26 18:08:04
可再生能源電力配額制，在可再生能源電力發(fā)展過(guò)程中，是個(gè)久遠(yuǎn)的傳說(shuō)?？稍偕茉囱杆俚臅r(shí)間，大家期盼?？稍偕茉刺幘忱щy時(shí)，業(yè)內(nèi)人士更是期盼。
但是配額制和補(bǔ)貼，一般情況下是二選一。中國(guó)至今執(zhí)行的是補(bǔ)貼制度。另外，對(duì)于考核的主體，以往分歧很大。發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府之間搖擺不定，各方利益差別也很大。
各個(gè)省級(jí)區(qū)域的資源稟賦不同，傳統(tǒng)的電力送出地和受電地區(qū)的考慮也不同，省際之間配額能否交易，轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的利益也不確定。而沒(méi)有交易的配額制將大打折扣，這也影響了配額制的推出。
現(xiàn)在這一版的配額制更加清晰。承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。
配合推出的綠證結(jié)合電力市場(chǎng)，在省內(nèi)更加清晰。監(jiān)督考核以省為對(duì)象，并有懲罰制度，有利于執(zhí)行。值得注意的是，考核針對(duì)用電側(cè)，化解了原來(lái)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的糾結(jié)。
俗稱綠證的“可再生能源證書(shū)”也將在交易市場(chǎng)交易，種種都顯示這次的配額制來(lái)真的。希望這次的配額制能真正推動(dòng)可再生能源發(fā)展，并平衡各方利益。
附：可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，制定本辦法。
第一章 總則
第一條可再生能源電力配額是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。
第二條國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。
第三條各省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)。
第四條各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)本經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
第二章 配額制定
第五條可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”（簡(jiǎn)稱總量配額）和“非水電可再生能源電力配額”（簡(jiǎn)稱非水電配額）。
第六條國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、國(guó)家能源規(guī)劃、跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)運(yùn)行條件等因素按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)。
第七條承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的各類市場(chǎng)主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場(chǎng)交易。擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)。
第八條計(jì)入可再生能源電力配額的可再生能源電力消費(fèi)量包括：從可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)入并在本主體經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)消納的可再生能源電量；可計(jì)量的自發(fā)自用（全部或部分）可再生能源電量；從其他售電主體購(gòu)入并消納的可再生能源電量。向其他各類市場(chǎng)主體售出的可再生能源電量計(jì)入購(gòu)入企業(yè)，不再計(jì)入售出企業(yè)。
第三章 配額實(shí)施
第九條各省級(jí)人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的政策和措施。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃中將可再生能源電力占比作為約束性指標(biāo)，在電力市場(chǎng)改革方案中鼓勵(lì)和支持保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分消納的原則開(kāi)展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。
第十條跨省跨區(qū)輸送通道送受端地區(qū)通過(guò)政府間送受電協(xié)議或市場(chǎng)化交易促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)消納，省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量，并納入本省電力電量平衡。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并提供跨省跨區(qū)送電可再生能源電量信息，存在爭(zhēng)議時(shí)由國(guó)家能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)裁決認(rèn)定。
第十一條各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷(xiāo)。
第十二條各省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)提出消納可再生能源電量最低指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。自備電廠承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在區(qū)域指標(biāo)，可通過(guò)與電網(wǎng)開(kāi)展電力交易等方式完成。接入公共電網(wǎng)的自備電廠應(yīng)接受統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先消納可再生能源。
第十三條電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)保障可再生能源電量和其他種類的電量享有公平交易的權(quán)利，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，組織開(kāi)展可再生能源消納專項(xiàng)交易。
第十四條電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目所在省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、生產(chǎn)運(yùn)行管理要求，積極開(kāi)展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)。各類發(fā)電企業(yè)均有義務(wù)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。
第四章 可再生能源電力證書(shū)
第十五條實(shí)施可再生能源電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱“證書(shū)”）制度。證書(shū)作為記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體，用于監(jiān)測(cè)考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定證書(shū)核發(fā)、交易、考核辦法。
第十六條對(duì)可再生能源電力的生產(chǎn)者（含個(gè)人）按照1兆瓦時(shí)交易結(jié)算的電量一個(gè)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書(shū)，對(duì)非水電可再生能源電量核發(fā)非水電證書(shū)。水電證書(shū)僅用于總量配額考核，非水電證書(shū)可用于非水配額考核和總量配額考核。證書(shū)有效期暫定為一個(gè)考核年，過(guò)期自動(dòng)注銷(xiāo)。
第十七條國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)證書(shū)核發(fā)。證書(shū)核發(fā)后水電證書(shū)隨水電交易自動(dòng)轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。納入《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及國(guó)家主管部門(mén)發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電證書(shū)，在購(gòu)電方按照購(gòu)電協(xié)議規(guī)定全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用后轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。北京、廣州電力交易中心以及各省級(jí)區(qū)域電力交易中心在國(guó)家可再生能源信息中心完成可再生能源電力證書(shū)交易登記注冊(cè)后，組織開(kāi)展證書(shū)交易。各電網(wǎng)企業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)證書(shū)的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移進(jìn)行核算，并將匯總信息報(bào)國(guó)家可再生能源信息管理中心。
第十八條各市場(chǎng)主體可通過(guò)與其他市場(chǎng)主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書(shū)交易完成配額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各市場(chǎng)主體持有的證書(shū)進(jìn)行核算。未完成配額的市場(chǎng)主體，須通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)替代證書(shū)完成配額。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書(shū)形成的資金，用于補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)區(qū)域可再生能源消納費(fèi)用的支出。
第十九條證書(shū)價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，水電和非水電替代證書(shū)價(jià)格由各省級(jí)電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價(jià)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督考核
第二十條國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和考核，按年度發(fā)布可再生能源配額監(jiān)測(cè)考核報(bào)告。
第二十一條各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每年1月底前向所在地區(qū)國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度經(jīng)營(yíng)區(qū)域可再生能源配額完成情況的報(bào)告，并報(bào)送所在地區(qū)省級(jí)人民政府能源管理部門(mén)。各省級(jí)政府能源管理部門(mén)匯集本省級(jí)行政區(qū)域全部市場(chǎng)主體完成可再生能源電力配額情況后，提出初步考核意見(jiàn)一并報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)。
第二十二條對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開(kāi)展的能源類示范稱號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。
第二十三條對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)
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