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清潔無(wú)污染的光熱發(fā)電借助儲(chǔ)熱系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰和24小時(shí)穩(wěn)定連續(xù)發(fā)電，有利于緩解現(xiàn)階段“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。國(guó)家能源局于2016年9月啟動(dòng)首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，規(guī)定示范電價(jià)1.15元/kWh，并在當(dāng)年12月印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確2020年建成500萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)的目標(biāo)，開(kāi)啟了我國(guó)光熱發(fā)電規(guī)模化和商業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障能源戰(zhàn)略安全、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

目前，首批示范項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入建設(shè)階段。但從項(xiàng)目推進(jìn)情況來(lái)看，由于受到國(guó)內(nèi)技術(shù)儲(chǔ)備不成熟、融資困難等方面的影響，仍有超過(guò)一半的示范項(xiàng)目并未實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)。

與歐美、中東、北非等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)比較，我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，亟需更多的政策扶持和金融支持。

① 啟動(dòng)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價(jià)延期聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/kWh（含稅），該電價(jià)僅適用于在2018年底前建成投產(chǎn)的示范項(xiàng)目（國(guó)能新能[2016]223號(hào)）。但截至2017年12月中旬，已開(kāi)展實(shí)際招投標(biāo)并完成融資進(jìn)入建設(shè)階段的不到10個(gè)。

按照西部地區(qū)單個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目平均需要18個(gè)月工期，大部分示范項(xiàng)目在2018年底前無(wú)法并網(wǎng)，即存在并網(wǎng)時(shí)的電價(jià)不確定性，由此導(dǎo)致企業(yè)投資決策與融資更加困難。

建議

盡快出臺(tái)針對(duì)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目延期并網(wǎng)的電價(jià)機(jī)制。

1.15元/kWh的示范電價(jià)有效期延后一年，即在2019年12月31日前并網(wǎng)的該批項(xiàng)目仍給予首批示范電價(jià)。

② 啟動(dòng)第二批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目申報(bào)工作，“十三五”期間電價(jià)政策保持穩(wěn)定。

啟動(dòng)剩余4GW項(xiàng)目的申報(bào)篩選工作。由于光熱發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，仍然需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的市場(chǎng)培育過(guò)程。

建議

“十三五”期間電價(jià)政策保持穩(wěn)定。

③ 盡快落實(shí)光熱發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政稅收、綠色信貸等支持政策，出臺(tái)用地指導(dǎo)意見(jiàn)。

建議

盡快將光熱發(fā)電增補(bǔ)到光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)優(yōu)惠政策體系中，加快出臺(tái)綠色信貸政策支持光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)關(guān)于光熱電站的用地指導(dǎo)政策，同意光熱電站用地在未硬化、未改變土地原貌的用地區(qū)域采取無(wú)償劃撥或租賃形式取得；

水土保持費(fèi)用按實(shí)際擾動(dòng)面積計(jì)量；免征草原補(bǔ)償費(fèi)；取消灘涂、戈壁、荒漠的土地管理稅費(fèi)，其他地類統(tǒng)一指導(dǎo)土地管理稅費(fèi)價(jià)格，按最低價(jià)且不超過(guò)每平米1元錢(qián)的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

④ 制定光熱發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管體系。

建議

盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的太陽(yáng)能光熱資源開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。認(rèn)真評(píng)估太陽(yáng)能光熱資源開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、能力、儲(chǔ)備、品質(zhì)、裝備等，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制及指導(dǎo)方向，推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)電成本大幅下降。

⑤ 明確定位光熱電站對(duì)燃?xì)怆娬镜恼{(diào)峰功能替代，置換燃?xì)庥糜诠I(yè)供熱與民用采暖領(lǐng)域。

當(dāng)前，部分地區(qū)“煤改氣”和“煤改電”的實(shí)施雖然暫緩了“霧霾”天氣的影響，但是高額政府補(bǔ)貼和我國(guó)天然氣資源緊缺限制，造成這兩種供暖方式不具有可持續(xù)性。

光熱發(fā)電有自帶儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)，具備承擔(dān)類似燃?xì)怆娬镜目焖賳?dòng)調(diào)峰能力，且隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，其成本與天然氣發(fā)電成本的差距在逐漸縮小。

建議

明確光熱發(fā)電對(duì)燃?xì)怆娬镜恼{(diào)峰功能替代作用，加快大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電；配套政策扶持光熱發(fā)電技術(shù)在中高溫應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和裝備制造，推廣光熱發(fā)電技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)供熱與民用采暖領(lǐng)域。