能源部要重出江湖了？
來源：無所不能 | 0評(píng)論 | 4137查看 | 2018-02-27 13:43:00
臨近一年一度的全國“兩會(huì)”，大事情接二連三。十九屆三中全會(huì)正在舉行，黨和國家機(jī)構(gòu)改革是議題之一，能源監(jiān)管部門的走向備受關(guān)注。
2月24日，新華社發(fā)布消息，中央政治局確立2月26日至28日召開十九屆三中全會(huì)，并審議黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案。值得注意的是，這次機(jī)構(gòu)改革不同于以往政府機(jī)構(gòu)改革，涉及黨和國家機(jī)構(gòu)，但重新激發(fā)了對(duì)大部制改革的想象。
屢次大部制改革涉及的能源管理部門會(huì)怎么調(diào)整?經(jīng)歷2008年成立副部級(jí)國家能源局、2013年電監(jiān)會(huì)與能源局重組，能源管理部門是加強(qiáng)還是削弱，預(yù)計(jì)月底，最遲“兩會(huì)”可見分曉。我們通過公開信息梳理可能性和重組的依據(jù)。
能源部門的重組和職能調(diào)整，一直不斷，最近的一次是十九大報(bào)告，涉及資源的這樣表述：
“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”
這只能算涉及能源，在新一輪改革中是否重設(shè)大能源部，機(jī)構(gòu)調(diào)整是否涉及目前的能源機(jī)構(gòu)，還未可知。可能大的方向還是要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，能源革命和綠色發(fā)展的趨勢(shì)。
能源監(jiān)管機(jī)制未定型
關(guān)于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機(jī)構(gòu)重組時(shí)，就有將涉及能源價(jià)格、礦權(quán)、行業(yè)管理上下游職能整合成大能源部的說法，最終只是將電監(jiān)會(huì)和能源局重組，依舊維持副部級(jí)。
目前部委設(shè)置中，能源局主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權(quán)歸國土部，價(jià)格、體改歸國家發(fā)改委價(jià)格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等，能源產(chǎn)品流通、進(jìn)出口在商務(wù)部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國資委對(duì)能源央企進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)技術(shù)研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態(tài)文明建設(shè)下，理順能源供需、價(jià)格、進(jìn)出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，還需要相應(yīng)調(diào)整。
黨和國家機(jī)構(gòu)改革的消息一出，國家能源局與國土部礦產(chǎn)開發(fā)重組成能源部的說法也再次出現(xiàn)，傳聞還涉及到國土部和環(huán)保部的重組，但目前并不明晰。生態(tài)文明是十八大以來的提法，也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中，目前沒有一個(gè)部委的職能專注在大生態(tài)領(lǐng)域。
現(xiàn)在的國家能源局，2013年機(jī)構(gòu)改革時(shí)由電監(jiān)會(huì)和能源局重組而來。2013年前的國家能源局，是2008年整合國家發(fā)改委能源局、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國防科工委的核電管理職能成立的。2013年以來，國務(wù)院推行簡政放權(quán)，項(xiàng)目審批紛紛取消、下放，電改、油氣改革落地執(zhí)行是廣為外界關(guān)注的政策變化。
2003年機(jī)構(gòu)改革，成立了國家電監(jiān)會(huì)，應(yīng)對(duì)2002年啟動(dòng)的電改，直至2013年和能源局重組，啟動(dòng)新一輪電改。
1998年政府機(jī)構(gòu)改革，能源部門變化頗大，當(dāng)時(shí)撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)。煤炭、油氣、石化工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計(jì)委管理，直至2003年成立電監(jiān)會(huì)。
1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部，直到1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷，組建國家電力公司以及相關(guān)行業(yè)央企。
1988年行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)，是首次成立能源部，煤炭、石化工業(yè)歸入當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委。
更早之前的能源管理部門調(diào)整，主要是改革傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)改革開放的形勢(shì)，如下：
1983年7月，石油工業(yè)部煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。
1982年，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國海洋石油總公司。
1980年成立國家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個(gè)部。由于國家能源委員會(huì)與國家計(jì)委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會(huì)取消。
1979年撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，統(tǒng)一調(diào)配電力供應(yīng)。1982年，水利部與電力部合并為水利電力部。
1978年改革開放初期，撤銷石油化學(xué)工業(yè)部，分設(shè)化學(xué)工業(yè)部和石油工業(yè)部。
1975年撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學(xué)工業(yè)部。
1970年，撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部，合并為燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的煤炭企業(yè)下放地方。
1958年，撤銷各大區(qū)煤炭管理局、地質(zhì)部石油地質(zhì)局。合并水利部與電力工業(yè)部，成立水利電力部，此后經(jīng)歷了管理權(quán)限調(diào)整。
1955年，燃料工業(yè)部被撤銷，成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。
1949年~1955年，設(shè)燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。
機(jī)構(gòu)設(shè)置要突出生態(tài)文明
綜合觀之，能源管理部門的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機(jī)構(gòu)改革同步。
改革開放至今40年，出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革。有統(tǒng)計(jì)，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。
第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職;在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國海洋石油總公司，專門負(fù)責(zé)海洋石油開發(fā)、對(duì)外合作。
第二次：1988年。國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統(tǒng)管能源工業(yè)。
第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。撤銷能源部，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。
第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)，政府職能歸入國家經(jīng)貿(mào)委和國家計(jì)委，后調(diào)整為相關(guān)煤炭、石化行業(yè)協(xié)會(huì)。
第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門組成。成立電監(jiān)會(huì)，國家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團(tuán)。
第六次：2008年。新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國務(wù)院組成部門改革為27個(gè)。副部級(jí)國家能源局成立，由國家發(fā)改委代管。
第七次：2013年。取消鐵道部，重新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務(wù)院組成部門降為25個(gè)。國家能源局和電監(jiān)會(huì)重組。
不過即將來臨的改革，涉及面更廣，黨、政機(jī)構(gòu)都有涉及。歷次政府機(jī)構(gòu)改革可供參考。近年來，污染治理的壓力增加，生態(tài)文明建設(shè)成為統(tǒng)領(lǐng)的原則，涉及相關(guān)部門，未來能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。
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