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國(guó)開(kāi)行太陽(yáng)能信貸沉思錄
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 | 0評(píng)論 | 7129查看 | 2012-12-08 10:34:00    
  毫無(wú)疑問(wèn),國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,這家光伏全產(chǎn)業(yè)貸款余額超過(guò)500億元的金融巨頭,正在成為中國(guó)當(dāng)下2000億元光伏產(chǎn)業(yè)眼中的救世主。


  12月7日,國(guó)開(kāi)行有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者獨(dú)家披露了國(guó)開(kāi)行光伏貸款情況:截至2012年8月底,國(guó)開(kāi)行對(duì)光伏全產(chǎn)業(yè)貸款余額為500多億元。這一數(shù)據(jù)與2011年全行5.52萬(wàn)億貸款余額相比,占比僅為0.9%,也遠(yuǎn)低于市場(chǎng)之前傳聞的2500億元的規(guī)模。

  光伏全產(chǎn)業(yè)貸款余額占比不足1%的國(guó)開(kāi)行,其在光伏產(chǎn)業(yè)的舉足輕重卻無(wú)人不曉。

  從今年4月出手救助處于危局的江西賽維LDK,到近期參與中國(guó)銀行牽頭的銀團(tuán)貸款援手身陷破產(chǎn)邊緣的尚德電力,國(guó)開(kāi)行這家正在邁向商業(yè)化轉(zhuǎn)型之路的政策性銀行,正在成為中國(guó)主要的光伏巨頭及巨頭背后的幕后推手地方政府,極力爭(zhēng)取的對(duì)象。

  12月6日,有債權(quán)銀行人士向本報(bào)記者透露,繼今年10月國(guó)開(kāi)行率先給予無(wú)錫一家光伏企業(yè)2億元貸款以解其還息壓力之后,該公司超過(guò)40億美元的龐大債務(wù)重組計(jì)劃仍在持續(xù)談判中。

  擺在這家光伏企業(yè)和債權(quán)銀行面前的是,2013年1季度該公司即將到期的高達(dá)5.75億美元的可轉(zhuǎn)換票據(jù)誰(shuí)來(lái)償還?

  “在眾多解決方案中,企業(yè)和地方政府也不斷釋放出希望中行、國(guó)開(kāi)行等債權(quán)銀行先接盤(pán)這5.75億美元可轉(zhuǎn)債的意愿?!鄙鲜鋈耸客嘎丁?/div>

  “那家企業(yè)年內(nèi)應(yīng)該是可以平穩(wěn)過(guò)年關(guān)了?!币晃唤咏鼑?guó)開(kāi)行的人士告訴記者,近兩個(gè)月,總行高管團(tuán)隊(duì)也相繼帶隊(duì)到保利協(xié)鑫、漢能控股等光伏巨頭密集調(diào)研。

  10月下旬,在江蘇光伏重鎮(zhèn)蘇州舉辦的雙方合作研討會(huì)上,光伏巨頭協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山說(shuō)了一句肺腑之言,“協(xié)鑫集團(tuán)現(xiàn)在取得的成績(jī),與國(guó)開(kāi)行長(zhǎng)期以來(lái)的大力支持是密不可分的?!?/div>

  進(jìn)入10月以來(lái),國(guó)開(kāi)行內(nèi)部完成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議》,提出“六大六小”重點(diǎn)關(guān)注方案,無(wú)論尚德還是賽維都在名單之列,屬于國(guó)開(kāi)行應(yīng)予繼續(xù)支持的重點(diǎn)客戶(hù)。

  12月7日,國(guó)開(kāi)行有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào),目前,國(guó)開(kāi)行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè),原則上不新增貸款;對(duì)光伏下游的發(fā)電企業(yè),國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目大力支持,積極提供貸款,國(guó)外的項(xiàng)目在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下提供貸款。

  “規(guī)劃先行”的內(nèi)部爭(zhēng)論

  2008年,出于一貫“規(guī)劃先行”的戰(zhàn)略考慮,國(guó)開(kāi)行開(kāi)始進(jìn)入境內(nèi)和境外大型光伏并網(wǎng)電站融資,逐步形成對(duì)以多晶硅為代表的光伏產(chǎn)業(yè)上、中、下游的全面布局。

  僅僅2007-2010年短短三年,國(guó)開(kāi)行就大手筆向包括尚德、賽維在內(nèi)的多家光伏產(chǎn)業(yè)巨頭承諾高達(dá)2500多億的授信,業(yè)內(nèi)無(wú)人出其右。

  “把開(kāi)行發(fā)展有機(jī)融入國(guó)家戰(zhàn)略?!币恢笔菄?guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)陳元所推崇的商業(yè)模式,也是國(guó)開(kāi)行之所以進(jìn)軍光伏的邏輯起點(diǎn)。相較于商業(yè)銀行,國(guó)開(kāi)行核心競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的精心布局,用陳元的話(huà)說(shuō),“規(guī)劃先行”是國(guó)開(kāi)行核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

  所謂“規(guī)劃先行”,按照陳元的邏輯,“通過(guò)規(guī)劃先行向上游延伸,在有限的項(xiàng)目中占有更多的市場(chǎng)份額,從而保持在基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),并在新的藍(lán)海領(lǐng)域迅速占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,取得更大的融資份額?!?/div>

  “開(kāi)行要想以幾千人與商業(yè)銀行幾十萬(wàn)人競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有別的手段,只能靠腦力競(jìng)爭(zhēng),使規(guī)劃更有遠(yuǎn)見(jiàn)、更符合實(shí)際,依靠規(guī)劃先行來(lái)把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”一位開(kāi)行評(píng)審局人士如是說(shuō)。

  內(nèi)部資料顯示,2009年4月,國(guó)開(kāi)行總行成立規(guī)劃局,各地分行也相應(yīng)設(shè)立規(guī)劃發(fā)展處,目的之一便是提高在重大項(xiàng)目中的參與度和支持度,以融資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。換句話(huà)說(shuō),開(kāi)行所看重的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,即把開(kāi)發(fā)性金融與政府合作那一套東西,套到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中。

  “開(kāi)行本身就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的參與者之一。”上述開(kāi)行的人士告訴記者,2009年末,開(kāi)行先后與國(guó)家能源局、發(fā)改委、工信部等有關(guān)部委舉行高層會(huì)晤并簽訂規(guī)劃合作備忘錄,并受邀參與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》起草工作。

  新能源正是國(guó)務(wù)院推出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2010年10月,正式出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出,“加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用,開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)?!?/div>

  就在2009年,國(guó)開(kāi)行率先制定《太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見(jiàn)》,也就是從這一年開(kāi)始,國(guó)開(kāi)行開(kāi)始了光伏領(lǐng)域的狂飆突進(jìn),而所謂國(guó)開(kāi)行光伏行業(yè)將近2500億授信基本是在2009-2010年兩年時(shí)間完成的。

  2010年9月,當(dāng)國(guó)開(kāi)行與賽維LDK宣布簽訂總額度高達(dá)600億人民幣(約89億美元)的戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí),賽維還被冠以獲得授信額度最大的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè),也是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)迄今為止獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信額度最高的企業(yè)之一。

  當(dāng)然,賽維并不是唯一。

  數(shù)據(jù)顯示,2010年,中國(guó)光伏行業(yè)的幾家領(lǐng)頭羊企業(yè),包括天合光能、無(wú)錫尚德、英利、晶澳太陽(yáng)能從國(guó)開(kāi)行手中獲得了巨額的銀行授信承諾,除了無(wú)錫尚德5年500億人民幣的貸款承諾外,天合光能、晶澳分別獲得了300億的承諾,而英利也有360億,再加上此前的賽維,僅此5家光伏領(lǐng)頭羊就獲得了國(guó)開(kāi)行2000億元的授信承諾。

  時(shí)至今日,無(wú)錫尚德、江西賽維、天合光能、英利、晶澳太陽(yáng)能,還在國(guó)開(kāi)行“六大六小”光伏行業(yè)“六大”名單之中,為其重點(diǎn)支持的業(yè)內(nèi)“龍頭企業(yè)”。

  國(guó)開(kāi)行年報(bào)也顯示,從2008年開(kāi)始,國(guó)開(kāi)行發(fā)放環(huán)保及節(jié)能減排項(xiàng)目貸款開(kāi)始成倍增長(zhǎng),從2008年的988億元,到2009年的1751億元,2010年再度加量至2320億元;而到截至2011年末,環(huán)保及節(jié)能減排貸款余額人民幣6583億元,同比增長(zhǎng)33%。

  時(shí)至今日,反思商業(yè)銀行在新能源戰(zhàn)略上的得失時(shí),一位國(guó)開(kāi)行內(nèi)部人士說(shuō)道,當(dāng)初決定要上光伏項(xiàng)目時(shí),內(nèi)部是有不同聲音的。

  五年前,在決定是否上馬光伏時(shí),支持者認(rèn)為,國(guó)開(kāi)行應(yīng)該追隨國(guó)家戰(zhàn)略走向,況且新能源提供的市場(chǎng)潛力是巨大的;反對(duì)者則認(rèn)為,光伏行業(yè),其實(shí)業(yè)主體主要為民營(yíng)企業(yè),與國(guó)開(kāi)行一貫擅長(zhǎng)的城市開(kāi)發(fā)金融、地方政府融資平臺(tái)相比,缺乏足夠的信用保證,尤其是政府信用,“這與開(kāi)行一貫的信貸文化也多有沖突?!?/div>

  “當(dāng)時(shí),行里請(qǐng)了一批老專(zhuān)家論證光伏項(xiàng)目的可行性時(shí),一些老專(zhuān)家提出了質(zhì)疑之聲。”上述人士透露,依照當(dāng)初的科學(xué)測(cè)算,地方政府如此大規(guī)模地上項(xiàng)目,“不出三年肯定會(huì)遭遇過(guò)剩危機(jī),況且這又是一個(gè)兩頭在外的行業(yè),原材料和市場(chǎng)都不在我們手里?!?/div>

  果不其然,五年后,光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“盲目擴(kuò)張”和“產(chǎn)能過(guò)剩”的負(fù)面典型。

  2007-2012年,中國(guó)光伏行業(yè)連續(xù)5年年增長(zhǎng)率超過(guò)100%;待到2011年,產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)已經(jīng)全面爆發(fā)。

  公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2011年和2012年,我國(guó)光伏產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到35GW和40GW,占全球總產(chǎn)能的六成以上;而2011年全球產(chǎn)能不過(guò)27GW,2012為30-33GW。

  地方政府隱形背書(shū)

  近幾年來(lái),國(guó)開(kāi)行已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)支持新型能源最多的銀行。


  僅以光伏發(fā)電為例,即便在2012年產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)口,國(guó)開(kāi)行也未放棄對(duì)光伏下游發(fā)電企業(yè)的支持。12月7日,國(guó)開(kāi)行有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示,截至2012年10月底,國(guó)開(kāi)行對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)承諾貸款410億元,較去年年底340億元的水平有所增加,貸款余額300億元。

  “無(wú)論賽維、尚德還是漢能,中國(guó)光伏巨頭的特點(diǎn)是,政經(jīng)捆綁,光伏企業(yè)自身發(fā)展與地方政府產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綁定在一起了?!蹦硣?guó)有大行風(fēng)控部負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。這也恰是包括國(guó)開(kāi)行在內(nèi)的商業(yè)銀行大舉進(jìn)入光伏領(lǐng)域的關(guān)鍵所在。

  2010年,“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃以及中央和地方層出不窮的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃之下,短短幾年時(shí)間,中國(guó)有300多個(gè)城市宣布將致力于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),100多個(gè)城市將建光伏產(chǎn)業(yè)基地。光伏熱,一時(shí)蔚為壯觀(guān)。

  僅以賽維LDK所在的江西省為例,2008年,該省出臺(tái)的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(光伏)發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)顯示,無(wú)論產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是核心企業(yè)都設(shè)定了詳細(xì)
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