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美國退出巴黎協(xié)定存變數(shù) 非官方談判隊(duì)伍支持協(xié)定

來源：第一財經(jīng)日報 | 0評論 | 5218查看 | 2017-11-14 09:37:23

看到美國氣候變化談判首席代表托馬斯·香農(nóng)（Thomas Shannon）的名字出現(xiàn)在美國談判團(tuán)隊(duì)名單上后，大部分人都松了一口氣。

　　2017年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十三屆締約方大會于11月6日~17日在德國波恩舉行，由斐濟(jì)擔(dān)任主席國。在此次會議上，各界對于美國談判隊(duì)伍的關(guān)注，甚至高過了對談判本身。所幸，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，并沒有把美國環(huán)保署署長普瑞特（Scott Pruitt）那樣的氣候懷疑論者派來波恩，而是選擇了一位富有經(jīng)驗(yàn)的國務(wù)院外交官作為談判代表。

　　中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華13日接受記者獨(dú)家采訪時表示，美國雖然宣布退出《巴黎協(xié)定》，但按照規(guī)定要到期4年才能退，因此還不能判斷美國一定會退出。

　　不過，無論美國是否真的退出，從其他締約方的態(tài)度來看，布局清潔能源產(chǎn)業(yè)將迎來良機(jī)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心改革開發(fā)處處長張煥波對第一財經(jīng)記者表示，中國政府應(yīng)對氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在邏輯是一致的，認(rèn)識到這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此會繼續(xù)推動低碳發(fā)展，大力鼓勵發(fā)展清潔能源。中國企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，從全球的角度布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，開拓清潔能源市場。

　　美國存在回歸可能

　　特朗普政府派出的美國談判團(tuán)隊(duì)十分低調(diào)，不僅在談判中十分安靜，甚至連以往頻開記者會的習(xí)慣也“戒”掉了。第一財經(jīng)記者查閱了此次會議兩周的新聞發(fā)布會安排，發(fā)現(xiàn)美國團(tuán)隊(duì)沒有預(yù)訂任何一場。

　　一到波恩，敘利亞代表就在會上宣布，將簽署加入《巴黎協(xié)定》。這使美國成為了所有締約國中，唯一宣布退出《巴黎協(xié)定》的國家。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表茍海波在此前一次媒體吹風(fēng)會上表示，美國代表團(tuán)團(tuán)長換人后，該團(tuán)其他談判官員大多還是老面孔，不僅隊(duì)伍沒調(diào)整，也沒發(fā)現(xiàn)美國代表團(tuán)有什么異樣動作。

　　由于特朗普勝選，原本剛從美國氣候變化談判代表斯特恩手中接過這一職位的潘興（Pershing，原副代表）不得不因政府換屆去職。不過，據(jù)記者了解，香農(nóng)的副手、美國氣候變化談判副代表仍是潘興的副手塔勒（Trigg Talley）。

　　美國國務(wù)院在8月4日的一份聲明中證實(shí)，美國向聯(lián)合國方面遞交了文書，正式表達(dá)退出《巴黎協(xié)定》的意愿，不過仍然還要參與國際氣候談判，原因是“需要保護(hù)美國利益以及確保未來所有的政策選擇始終對美國政府都是開放的”。

　　不過，根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)法律，美國在2019年之前不能正式向聯(lián)合國提出退出決定。因此，8月4日的通知是一份沒有法律意義的象征性聲明。按規(guī)定，只有到2020年11月4日，美國才可以正式退出。而這一天將是美國下一屆大選的第二天，屆時候任總統(tǒng)已經(jīng)揭曉。換言之，下任總統(tǒng)可以決定美國是否將正式退出。

　　解振華對記者表示：“美國在氣候變化領(lǐng)域是一個特別重要的成員，希望它還能在這個大家庭里，大家一起合作共贏，一起應(yīng)對氣候變化，這個大家庭應(yīng)該構(gòu)建一個人類命運(yùn)共同體，最后能實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球各國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！?/div>

　　德國氣候變化談判首席代表薩克斯（Karsten Sach）表示：“美國是個大經(jīng)濟(jì)體，如果能夠通過《巴黎協(xié)定》談判促進(jìn)它們?nèi)诤系綔p排過程中，這也符合我們的利益?！?/div>

　　實(shí)際上，此前美國退出《巴黎協(xié)定》的最大隱憂在于形成負(fù)面溢出效應(yīng)。但目前看來，氣候談判并沒有因?yàn)閲H政治形勢的變化而停滯不前，一些化石能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國也沒有像國際社會此前擔(dān)心的那樣，加入反對協(xié)定的陣營。

　　非官方美國隊(duì)支持協(xié)定

　　與官方談判隊(duì)伍的低調(diào)不同，美國紐約市前市長布隆伯格和加利福尼亞州州長布朗成了此次氣候變化談判場上高調(diào)的“紅人”。

　　二人牽頭的“美國承諾”倡議11日在非官方“美國館”發(fā)布報告稱，在美國，支持《巴黎協(xié)定》的地方政府和企業(yè)等所代表的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上。

　　具體而言，迄今為止，美國有20個州和50多個大城市及60多個美國的大企業(yè)都承諾減排目標(biāo)。它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力總和已達(dá)到10萬億美元左右，而美國目前的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在18.6萬億美元左右。

　　“這是很強(qiáng)大的。”曾擔(dān)任美國氣候談判代表的保羅·博德納（Paul Bodnar）認(rèn)為，“這些州和城市的經(jīng)濟(jì)體量，可以超過簽署《巴黎協(xié)定》中197個成員的195個（沒能超過的是中國和美國）?！?/div>

　　《巴黎協(xié)定》中，美國承諾到2025年將排放量從2005年的基準(zhǔn)線上減少26%~28%，然此目標(biāo)也已被特朗普政府廢除。

　　好消息是，此次上述各州、大城市和企業(yè)所承諾的減排目標(biāo)同美國曾在《巴黎協(xié)定》中承諾的相一致。

　　布朗還在行程中同歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會面，并討論了將美國加州的減排系統(tǒng)同歐洲相連的可能性。加州本身的法律規(guī)定，到2020年將加州的排放量降低到1990年的排放水平。

　　不過，與會代表提出的一點(diǎn)疑慮是，布朗等人均無法進(jìn)入國家級談判，其減排聯(lián)盟所宣布的減排目標(biāo)也無法受到聯(lián)合國的監(jiān)管。更重要的一點(diǎn)是，非官方團(tuán)隊(duì)為國家設(shè)置路線是非常困難的。

　　為此，目前已經(jīng)有與會代表提出了一個草案，希望涉及的美國公司和地方政府能夠進(jìn)一步提交減排目標(biāo)的進(jìn)展情況報告，使其受到聯(lián)合國進(jìn)程下各國政府所要求的監(jiān)督和問責(zé)。

　　也有許多談判代表表達(dá)了開放性的態(tài)度。巴西首席談判代表安東尼奧·馬孔德斯即表示：“不會對任何人視而不見。我們的政策是愿意和能夠推動這一進(jìn)程的任何人合作。”

　　德國負(fù)責(zé)環(huán)境問題的國務(wù)秘書弗賴斯巴爾斯（Flasbarth）則認(rèn)為，雖然目前美國政府鐵了心要退出，但最好不要給美國設(shè)置什么不必要的障礙。

　　中國企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇

　　雖然美國未來在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的作為存在變數(shù)，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的碳排放國，中國承諾在2030年達(dá)到碳排放峰值給全球吃了“定心丸”。國家發(fā)改委氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人在波恩會議前夕對記者表示，應(yīng)對氣候變化不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　十九大報告中有三處明確提及應(yīng)對氣候變化，足見我國對于應(yīng)對全球氣候變化的重視。

　　在總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時，報告提到，中國要引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

　　在“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”一節(jié)中，報告提出，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。

　　報告呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受記者采訪時表示，美國的退出不會對中國的基本政策產(chǎn)生很大影響，中國依然會秉持發(fā)展中國家政策，堅(jiān)持作為最大的發(fā)展中國家的態(tài)度，認(rèn)真對待全球氣候氣候變化，堅(jiān)持“共同但有差別原則”參與和引領(lǐng)氣候變化治理。

　　張煥波表示，中國政府在推動《巴黎協(xié)定》出臺過程中做了巨大貢獻(xiàn)，今后還會繼續(xù)推動《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。中國企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，從全球的角度布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，開拓清潔能源市場。此外，要通過各種方式與美國同行企業(yè)合作，以參股、收購、挖掘清潔能源技術(shù)人才等方式利用好美國資源。

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